对当前涉检涉诉信访工作的思考


控申部门是检察机关处理群众来信来访的职能部门，是检察机关联系群众的“窗口”。检察机关执行法律如何，社会形象怎样，都可以从控申检察部门的工作中找到答案。由此可见，信访工作无小事。笔者就进一步加强涉检涉诉信访工作略陈管见，以期与同仁商榷。
一、坚持“大信访”工作格局，形成“案结事了”的合力
信访工作事关全局，离不开党委的领导和重视、各部门的支持配合，良好的社会环境和工作环境是做好信访工作的基础。在信访工作中，我们始终做到目标明、责任清、措施硬、服务优：一是目标明。我们必须认真贯彻中央关于“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的要求，发挥党的领导，各部门、各单位齐抓共管的优势，形成信访工作“案结事了”的合力；检察机关对职权范围内管辖的信访事情，做到有诉必守，有立必果，把维护稳定、促进和谐作为检察机关服务大局的第一要务，抓实、抓好。二是责任清。坚持“谁主管谁负责、谁承办谁负责、一级抓一级”的信访工作原则，坚持“一把手”负责制和领导包案责任制，对涉法涉检上访问题，检察长亲自把关、亲自协调，分管检察长、承办部门齐抓共管，明确责任，限期办结。三是措施硬。坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持有案必办，有错必纠，该赔就赔的原则，依法处理各类涉检涉诉信访案件，做到法律问题不让步，原则问题不妥协。四是服务优。坚持“守护公正，化解矛盾，促进和谐”的控申工作职责，倡导“亲民、便民、爱民、为民”的新理念，促进形成“畅通、有序、务实、高效”信访秩序；使每一位来访群众都能得到及时、准确、舒心的服务。
二、不断探索创新，切实提高处置涉检涉诉信访的效率与质量
处理涉法涉检信访是一项复杂而艰巨的工作，需要我们在思想上高度重视，在作风上求真务实，在方法上探索创新。
（一）做好涉检涉诉信访工作要像猎鹰一样俯瞰全局。控申干警要把服务大局始终贯穿于控申工作的始终，要善于把平常接待工作融入社会经济发展的大局来思考、来谋划；要善于把方方面面的苗头性问题、人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题纳入信访工作的视野，有针对性地开展工作。
（二）做好涉检涉诉信访工作要像警犬一样嗅觉灵敏。对涉检涉诉信访案件的重点人、重点事，反应要灵敏、动作要迅速、作风要扎实。要善于在信访接待中捕捉影响稳定的一切信息，从中发现问题，多方面、多渠道寻找解决问题的方法和途径，充分调动一切可以利用的积极因素，共同做好上访人工作。
（三）做好涉检涉诉信访工作要像鳔胶一样粘住不放。信访接待工作，特别是对涉检涉诉信访案件的信访人，只要是进检察院的门，不管是到哪个部门，控申部门要首当其冲，一定要粘住他、紧紧抓住不放去做工作，不达目的决不罢休，使上访人想上访也不上访了，使其有意见也变成没有意见了，让他深深感受到检察机关就是他的拐杖，离开检察院的拐杖就走不了路，最终达到化解矛盾、解决问题的目的。
（四）做好涉检涉诉信访工作要像蚂蚁啃骨头一样有耐心。上访案件，不是一朝一夕就能息诉罢访，案结事了，需要采取多种方法、多种途径，多管齐下才能解决。有的上访案件就要急事急办、及早解决，晚解决可能就错过解决问题的时机；对于疑难复杂、缠访案件、敏感时期案件，不能操之过急，欲速则不达，就要延缓办理，但不等于拖着不办，要择机而行。这就需要我们的干警要发扬蚂蚁啃骨头的精神，耐心细致、坚持不懈、毫不放松。
在处理涉检涉诉信访的具体方法上，要把握四个方面：一是站在圈外向里看。群众信访涉及哪个部门，哪个部门一定要将情况摸清，包括对当事人基本情况、家庭背景、性格特点、上访人的动机和目的以及社会背景等情况要清楚；反映问题涉及到的部门当日要清楚，与有关部门沟通联系不过夜；情况复杂、影响大局的案件，检察长要清楚，主要领导要全面掌握情况。只有这样，才能有助于我们从多个角度做好上访人的息诉工作。二是昼夜不停双腿转。做好信访工作，要不能等、不能停、不能脱节，不分昼夜；要不分节假日，时刻追踪了解信访人的思想动态，这样才能够使信访工作变被动为主动，防止因小事处理不当引发重大信访事件。三是解决问题不发愣。大凡信访问题，多为疑难复杂之事，在解决信访问题过程中，信访人员要善于抓住时机，当断则断，不能因“愣神儿”而贻误解决问题的时机。这就要求控申干警要有较高的的业务水平、丰富的社会阅历、较强的综合素质和解决处理问题的驾驭能力。只有具备了上述能力素质，才能在解决信访问题上得心应手，游刃有余，处理好各类信访案件。四是处理问题要公正。法度之内的要依法处理，不能脱离法律，做到不偏不倚，对能在检察机关解决的问题，要认真妥善地加以解决，切实维护群众的合法权益；法度之外的要有同情心，把老百姓的诉求重视起来，把老百姓的事情当成自己的事情去办，做到动之以情，晓之以理，处之于法，把法、情、理有机结合，尽力帮助协调，尽可能为群众排忧解难，减少纷争，维护社会和谐稳定。
三、坚持信访工作的制度化，努力构建涉建涉法信访的长效机制
质量是案件的保证， 机制是工作的保障。我们必须从完善控申工作制度入手，落实工作措施，实施规范管理，做到法律与政策并用，公正与效率并举，法律效果与社会效果并重，确保信访工作实效
（一）进一步建立健全人民群众诉求表达机制。一是不断完善检察长接待、预约接待和巡访制度。通过检察长接待及批阅信访件，提出解决问题的方法和要求，并直接参与信访案件的办理，在实际工作中发挥了重要作用。二是全面落实首办责任制。明确控申部门作为接待上访的第一责任部门，检察机关各业务部门加强联系和合作，对案件的处理规定“谁主管、谁负责”和各司其职，相互配合的工作制度，控申部门负责督促落实，确保每一上访案件得到及时处理;努力把矛盾解决在本院，杜绝越级上访。三是积极推行公开答询和公开听证制度。公开答询、公开听证制度是解决疑难信访问题化解群众矛盾的有效措施，通过公开答询、公开听证的办案方式，能够增强检察机关办案的透明度，体现了检察机关在落实公平、正义和依法保护群众合法权益的价值取向，使来访群众充分了解检察机关办案的程序，充分了解案件的事实和证据，从而以事实和证据来证实检察机关处理结论的公正性，彻底消除当事人的疑虑。
（二）进一步建立健全检察舆情汇集分析机制。一是抓住全局性、苗头性、倾向性问题，通过检察舆情反映新情况、新动态，提出措施建议，为领导机关决策，解决问题当好参谋。二是加强正面宣传教育，把握舆论主导权，积极营造健康、和谐的舆论环境。
（三）进一步建立健全涉法涉检信访的调处机制。一是坚持条块结合，以块为主的制度，相互配合、协调，交流情况，实现资源共享。二是坚持重要时段、重大活动之前开展专项排查，做到心中有数，应对有策。三是坚持信访调解、司法调解、人民调解、行政调解相结合的制度，发挥社会力量，共同参与调处化解矛盾的积极作用。四是坚持群众维权救助工作制度，建立信访稳定专项资金和积极开展司法救助工作，解决弱势群体的实际困难。
四、坚持规范化执法，人性化服务，切实维护人民群众合法权益
涉检涉诉上访案件事关群众的切身利益、事关社会和谐稳定的大局。在处理涉检涉诉上访问题时，始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，坚持“规范化执法，人性化服务”的办案原则，在充分发挥检察职能的同时，想群众所想，急群众所急，千方百计为群众办实事，做好事，并正确引导上访群众依法信访，既维护了社会稳定，又实现了信访群众的合法诉求。
一是发挥监督优势，切实维护群众利益。通过法律监督，依法保护当事人的合法权益，维护司法公正是检察信访工作注重的一个重要环节。
二是坚持情、理、法交融，着力化解矛盾。紧紧围绕为民、务实、公正、效率的要求，坚持多管齐下，情、理、法并举，从解开思想疙瘩入手，深入细致地做好思想工作，着力化解当事人间的矛盾。
三是坚持依法办案，避免无理缠访。在处理涉法上访问题中，坚持“有理推定”的信访理念，带着感情去接待，无论来访人的请求是否合理，都要以有理来对待，工作中以诚待人、以理服人，让满怀怨气来的群众，满意而归，有效地防止无理访的发生。
总之，控申检察干警要不断提高正确处理人民群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力，不断拓展促进社会和谐、做好信访工作的新途径、新方法；才能切实做到便民、亲民、爱民、为民，才能更好地为创造和谐安定的社会经济发展环境服好务、保好驾、护好航。