开展反腐败斗争，不注重解决源头性、根本性、基础性问题，“边打边犯”、“前腐后继”的现象就难以避免，付出的社会成本和社会代价就会更大，所以检察机关就必须认真贯彻执行中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。预防职务犯罪工作，是检察机关的一项重要法律职能之一，也是检察机关参与社会管理创新的切入点。通过开展预防调查、检察建议、行贿档案查询、重大工程专项预防、社会化大预防等一系列强有力的预防工作，提供预防调研成果给地方党委、政府作为作出重大决策的依据，就是检察机关很好的履行职责，积极参与社会管理的表现，通过不断完善各类预防举措，提高预防质量和实效，就是检察机关在推进和落实社会管理创新的表现。概括起来，我认为预防职务犯罪工作参与社会管理创新的具体途径主要有以下六个方面：
一、通过预防调查为地方党委、政府进行社会管理提供重要的决策依据。
预防调查是预防职务犯罪工作的一项的重要举措，检察机关通过开展预防调查，能及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督等方面的漏洞和发案原因，准确把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策，同时为地方党委、政府进行社会管理提供重要的决策依据。因此，预防工作就必须要走出机关，把检察机关预防和惩治腐败的关口前移，针对群众密切关注的热点，可能影响发展稳定大局，容易引发和激化社会矛盾、人民群众反映强烈、党委政府关注的突出问题开展预防调查，查找这些社会问题背后的社会矛盾和职务犯罪隐患，提出相应对策措施，从源头上、根本上、基础上解决社会问题和腐败问题，化解社会矛盾，促进社会管理创新。
二、通过重点工程建设领域专项预防，保障我县经济平稳较快发展。
社会管理的重要工作之一是治理腐败。近年来，随着我县城市化建设的加快以及国家逐年加大对基础设施建设的投入，工程建设进入了“黄金时期”，但是随之而生的该领域的职务犯罪问题却不容忽视。检察机关通过认真开展重大工程专项预防，重点推进建设项目信息公开、决策透明、管理透明和诚信体系建设，以建成“优质、高效、文明、安全的实事工程、精品工程”、培养造就 “求真、务实、廉洁、优秀的干部队伍”为工作目标，加大预防工程建设领域的职务犯罪，有效地保障政府投资安全。今年来，结合省院《关于积极开展“预防职务犯罪 保障投资安全”专项预防工作的通知》，我院以县预防职务犯罪委员会的名义向县直各有关单位下发了《开展“预防职务犯罪 保障投资安全”专项预防工作的通知》，要求各相关单位结合实际寻找该领域内职务犯罪滋生的环节、特点、原因、规律，有针对性地督促相关单位建立各种监督制约机制，规范行政执法及行政管理行为，发挥预防工作立足一方，防范一片的整合效用。为保障我县经济平稳较快发展提供了良好的法制服务。
三、通过开展行贿档案查询促进社会信用体系建设。
行贿犯罪档案查询是检察机关立足检察职能，与政府有关部门密切配合，对经法院依法判决有行贿罪的个人和单位建立犯罪档案，以便有关单位或个人查询并依法作出行政处罚，推进诚信体系建设，规范工程建设、产权交易、招生录用、金融信贷、土地出让、供货采购等行为，是预防和减少职务犯罪发生的一种工作方法。行贿档案查询是我国一项与国际反腐接轨的新举措，既是解决突出问题的现实需要，也是强化法律监督的关键切入点，实现了对查办职务犯罪和其他行政执法活动中所形成的资源和信息的有效利用，推动了检察机关预防与行政主管部门自身预防的有机结合，对促进社会预防信用体系建设和遏制职务犯罪具有非常重要的实践意义。去年年底前实现了行贿犯罪档案查询全国联网，进一步规范了行贿犯罪档案查询工作。基层检察机关能够充分利用行贿犯罪档案查询系统，定期分析贿赂犯罪的态势、规律和特点，加强犯罪预警，及时向党委和权力机关提出检察建议。这既是对诚实守信、守法经营行为的弘扬和保护，促进市场竞争的规范有序，彰显司法公正和社会正义；更可以使社会各个方面都能高度重视对不良信息的监测，加强对不法行为的监管和及时纠正，共同促进经济社会科学健康发展，对信用体系建设和遏制职务犯罪具有非常重要的实践意义。
四、通过社会化大预防实现人人参与社会管理的新局面。
检察机关不仅要承担法律职能范围内的预防职务犯罪工作，同时还要积极开展社会化大预防。社会化大预防的开展，使得社会管理的对象成为了自我管理的主体，最大程度的为政府社会管理“减负”，起到了管理效果大，管理成本低的良好效果。检察机关通过开展 “预防职务犯罪先进单位活动”，推动专门预防与社会预防有机结合和深入发展，在预防职务犯罪指导委员会的领导下，充分调动社会各界的力量，不断创新预防工作机制，创新工作举措，优化工作效果 ,完善教育、制度、监督并重的惩防体系建设，逐步把预防工作触角融入到各单位生产经营及日常管理之中，推动专门预防与社会预防有机结合和深入发展。一是要在党委领导下开展职务犯罪预防工作。没有党委的领导和支持是做不好工作的，这是中国国情。检察机关要主动向党委汇报，争取党委的领导和支持。二是要加强与有关单位的沟通与协调，取得各有关单位理解、支持与配合。检察机关到有关单位开展预防工作，不是与这些单位过不去，不是去挑刺，而是相反，预防工作开展得好，无疑对这些单位的反腐倡廉和精神文明建设有促进作用。三是要加强与纪检监察机关、审计机关、新闻媒体的联系，建立联动机制，形成预防合力。充分发挥预防职务犯罪在化解矛盾、服务大局、促进和谐中的积极作用，有效的防止和减少了职务犯罪案件的发生，一些重点部门、热点行业职务犯罪发生率明显下降，为促进我县经济发展和社会进步发挥了积极作用。
五、通过预防教育宣传实现多元化的社会管理新格局。
社会管理方式与方法创新实质就是完善社会管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。而检察机关职务犯罪预防工作的一个重要手段就是宣传教育。通过建立具有特色的预防职务犯罪宣传教育体系，大力增强公民廉洁自律意识，自觉树立预防理念，扩大预防宣传的辐射面和影响力，发挥预防文化舆论导向作用，努力营造风清气正的社会环境，充分发挥宣传教育在社会管理工作中的重要作用。近年来，我们把预防职务犯罪宣传和深入单位开展法制讲座作为一项长期工作，取得了良好的效果。目前，我院已经建成农村干部预防警示教育基地，今年我们正在积极筹建公职人员职务犯罪警示教育基地，充分发挥警示教育基地功能，对全县广大党员干部开展廉洁警示教育，营造廉洁氛围；开展大型广场法律咨询和巡回宣传，提高群众预防意识和开展涉农职务犯罪预防宣传，服务新农村建设，实现了多元化的社会管理新格局。
六、通过检察建议和预防咨询帮助各单位建章立制，堵塞职务犯罪的漏洞。
检察建议是目前检察机关参与社会管理创新应用最广泛的手段之一。检察建议的适用灵活、快捷，可以柔化检察机关与被建议单位的关系，更易为对方接纳，因而在实践中开展得较为广泛，对于预防犯罪、促进社会管理创新具有重要作用。通过向发案部门、单位或行业提出改进、纠正意见，将这些社会主体纳入社会治安综合治理工作的整体框架之中，促进其自觉遵守贯彻各项法律法规、维护法律的统一和尊严，尤其是对于妨碍法律正确实施的情况及时纠正，促使行政职能和职权进行重新配置、优化，强化了监督管理。预防咨询是检察院参与社会管理，促进管理创新的重要举措。本着“加强廉政建设，服务保障民生，促进经济建设”的预防原则，通过有计划地组织大规模咨询活动、上门提供咨询、在院内设置咨询点、网上咨询等形式，积极向机关、企事业、乡镇等部门提供预防职务犯罪的有效方法、制度建设的有关建议、工程招投标的监督方法、法律法规的解释运用等内容的预防服务，积极为咨询单位献计献策，充分发挥了检察机关预防工作服务社会经济发展的重要职能。
（唐素缎 贺云锋）
