注重应用 着眼发展?

——白水县检察院应用网络化办案的几点做法

近年来，白水县检察院高度重视科技强检工作，扎实推进网上办案系统的应用，努力实践检察业务、队伍、信息化“三位一体”管理机制。特别是去年以来，我院按照渭南市院“积极推进信息化建设、实行网上办案”要求，积极探索与实践网上办案这一有效的工作模式，逐步加大业务建设的科技含量，拓展网络化办案的应用领域，使网络化办案工作取得了明显的效果。截止目前，我院共在网上办理各类案件280件536人，办案管理软件的应用覆盖了全院主要检察业务的各个环节，网上办案达到100%。我们的主要做法是：

一、把统一思想，更新观念，作为推进网络化办案工作的首要任务来抓。??

网络化办案不仅是落实科技强检的重要举措，也是执法规范化建设的重要内容，是对检察工作管理、执法工作方式的创新和变革。推行网络化办案是顺应科技发展、实现科技强检、提高诉讼效率的必然要求。在推行网络化办案之初，我院有的干警 在思想上心存疑虑，习惯于以前的办案模式，认为：网上办案系统操作繁琐麻烦，系统本身还有漏洞，一个环节卡住，下一个环节就没法进行了。这种办案方式既要在网上办案、审批，同时还得形成一本书面卷宗，用文字审批，程序繁琐，导致工作量增加、效率下降。针对这些现象，院党组决定先要从解决思想认识和办案理念入手，多次召开党组会议、院务会议及全干会，组织干警认真学习曹建明检察长关于“大力推广网上办案、网上监督”的讲话精神和中、省、市检察长会议文件，传达贯彻市院有关网络化办案工作的各项部署，更新观念，进一步提高全院干警对办案模式转变的认识：一是充分认识推行网络化办案是顺应科技发展、实现科技强检、提高诉讼效率的必然要求；二是深入理解网络化办案是检察机关执法规范化、队伍专业化、检务公开化和管理科学化建设的重要途径；三是明确网络化办案是检察机关现代化、信息化建设的必然要求，是保证严格公正文明执法的有效措施。四是组织干警进行网上办案教育培训，院领导带头学习，带头使用网上办案系统。通过这些强有力的措施，很快使全院干警从最初对网上办案的不理解，变为逐渐认可再到支持，提高了认识，更新了观念，为网上办案工作奠定思想基础。

二、把加强领导，强化措施，作为推进网络化办案工作的重点来抓。

网络化办案工作，科技含量高、涉及部门多、工作难度大、组织协调任务重。因此，我院将其确定为“一把手”工程来抓。

（一）成立了以检察长为组长、分管业务的副检察长为副组长、相关部门负责人为成员的领导小组；确定由检察长亲自分管案管中心，选调工作细致负责的同志任案管中心主任，抽调多年从事公诉工作具有丰富实践经验和高学历知识结构的同志担任科员；又从办公室借调计算机专业人员提供后台技术支持。同时先后购置了20余台品牌电脑，发放到各业务科室，平均每人一台。又新增加了2台服务器，满足了办案系统运行需要。从而使案管中心领导强、设备齐、人员全、技术硬，形成全院参与、人人有责的工作格局。

（二）将网络化办案工作确定为全院检察工作的重点。院党组每月召开专题会议，研究解决遇到的新问题、新动态，制定相应的对策，及时指导和推动工作。对于网络化办案在运行中出现的技术问题，则由常务副检察长负责召集有关科室和人员协调研究解决。

（三）组织全院干警进行计算机操作培训和办案软件的应用培训。先后邀请专业技术人员对全体干警进行为期15天的电脑培训，对从事电脑、网管的技术人员进行为期一周的强化培训，并对全院干警开展网上办案模拟演练活动。针对办案人员网上办案不够规范的状况，院案管中心适时组织各科室的办案人员进行网上办案现场演练活动。目的是要进一步发现问题、及时解决问题、强化干警网上办案的能力，努力推进网上办案工作。在录入过程中，各部门办案人员边录入边向现场的案管工作人员介绍各个环节存在的问题及体会。现场的案管工作人员也不时地针对某个问题进行咨询或建议，强调网上办案工作应该注意的问题。活动中各科的办案人员相互交流了网上办案工作的经验，增进了网上办案上下环节的了解，提高了干警网上办案的能力，推动了网上办案工作的深入开展。

三、把着眼应用，强化管理，作为推进网络化办案的主要工作来抓。?

硬件上去了，软件也有了，高效应用、发挥实效是关键。为此，我们在探索应用办案软件上狠下功夫，本着“边建边用，边用边完善，逐步提高”的原则，不断提升网络化办案水平。

（一）案件管理中心通过统一收送案、统一分流案件、统一办案流程监控、统一案件信息查询，严把案件进出口关，达到提高办案效率，规范案件管理的目的。如2011年3月23日，案管中心在受理案件过程中，发现张某等17人聚众斗殴一案中，公安机关移送的提请批准逮捕意见书中只列了16名犯罪嫌疑人，针对这一问题，案管中心工作人员及时提出纠正，查出遗漏的犯罪嫌疑人，督促公安办案人员及时更换文书。在案件受理审查过程中，坚持程序审查为主，辅之于实体审查。又如2011年2月在受理一起强奸案中，发现公安机关移送的提请批准逮捕意见书中将审查结论“犯罪未遂”写成“犯罪中止”，案情与结论前后矛盾，经案管工作人员初步审查证据卷后，及时向公安办案人员提出，公安办案人员确认后迅速更换了法律文书。通过案件管理中心统一接收、分流案件，服务执法办案，既方便了公诉、侦监等部门的案件办理，又有助于提高办案效率，实现案件管理规范化。

（二）上下联动，相互配合，促进网络化办案健康运行。在实施网上办案初期，由于软件系统不允许随意更改录入的信息，干警在缺乏实践经验的前提下操作，常常出现一些问题。为及时有效地解决这些问题，我们在对网上办案的实行监控的同时，也注重提升案管的服务职能。一是征集公诉、侦监、自侦等部门反映案件管理系统存在的问题，并将这些问题及时反馈市院，与市院技术处沟通，及时改善办案系统。二是对于业务往来中出现的问题既要坚持原则，又要及时沟通，妥善处理，形成团结和谐的工作氛围。去年4月中旬，公安机关移送刘某盗窃一案时，案管人员在审查中发现刘某在西安盗窃价值23730元长安新星面包车已追回，但公安机关没有将车辆作为赃物移送，我们拒绝收案并要求说明理由，后公安机关采纳了我们的意见，案管中心在见到永安保险公司收到车辆的证明之后，予以接案。三是坚持在每月院务会上及时向全院通报网上办案情况，这样不仅有利于促进业务部门及时进行网上办案，而且益于增强干警的责任意识，提高执法办案水平。

（三）坚持建章立制，用制度规范引导案管工作有效开展。按照市院的要求，结合我院的工作实际，我们完善制定了一系列制度，包括案管工作人员定期检查制度、现场指导制度及网上监督、提示制度等。今年为加强案管的安全监督管理工作，我院对各业务部门内勤的权限、办案人的权限、主管检察长、检察长、检察委员会的权限分别予以明确，并将权限和相应的责任印发到每一名干警手中，针对必须报请审批的文书和经哪个领导审批予以明确，从而真正做到了办案过程中的监督。

四、把与时俱进，重点突破，作为网络化办案工作的核心来抓。

去年以来，我们在抓好网络化办案的同时，大胆创新，勇于实践，把网络技术引入检委会规范化建设，进一步完善了当前正在运行的办案软件，使网络化办案工作更加专业化，系统化和规范化。采取规范统一的工作流程，建立严密科学的讨论平台，减少了平时许多繁琐的工作过程，更有利于增强案件讨论结果的透明度，保证研究案件的公正、客观，有效遏制执法行为的随意性。一是检委会议案实现网上流转。对业务部门向检委会提交讨论的议案，检委办经审查后并于会前２天将议案报告通过本院局域网邮件系统发至各委员邮箱中，让委员对议案诉与不诉或撤案、捕与不捕、是否立案等实体问题在会前有个思考认识过程，避免上会的仓促性、议事的突然性、决策的不牢靠性。二是检委会讨论的案件一律实行多媒体示证。承办人在汇报案件情况时需同时使用多媒体示证系统将所汇报案件的议案报告作以展示，且在汇报犯罪嫌疑人身份证明、提取笔录、辨认笔录等书证以及现场示意图、现场照片、鉴定结论时，需通过多媒体系统将以上证据向各委员予以示证，以便于各委员更好的了解案情。从而提高决策的议事水平，促进了民主、科学决策。三是各委员在听取汇报后，将自己的意见输入电脑，并通过局域网邮箱发送到检委会记录人邮箱中，由记录人作以整理，连同会议记录一并通过多媒体示证系统展现出来。这样以来便能真正反映各委员的真实意见，避免了委员之间在发表意见时相互影响。四是检委会记录人在召开会议时不再使用笔写记录，而是直接使用键盘输入电脑，在会议结束时，将会议记录直接打印出来，交由各委员签名。

通过一年多的实践使我们体会到，开展网络化办案既提高了办案效率和案件质量，又有效地保障了检察权的规范高效运行。一是规范了执法行为。实现了办案业务的流程化、规范化，使各项法律规定和各类办案业务规范落实到每一个办案环节，上一个办案程序没有按规程办结，则无法进入下一程序，保证了案件质量。通过应用系统中的办案时限和嫌疑人强制措施期限的预警提示，对于可能超期的案件，可以时时监控，及时指导，有效地防止了执法办案的随意性；二是提升了办案效率。实行网络化办案节约了司法成本，实现了从案件受理、审查、审批、结案等全流程自动控制和流转，缩短了办案周期，提高了工作效率；三是提升了执法监管水平。利用新的办案系统，院、科两级负责人能根据不同的权限控制在第一时间掌握案件承办人办理案件的基本情况，了解每一个案件所处的诉讼环节，对办案流程、案件质量、办案时效做到心中有数，提高了领导决策的科学性。

网络化办案是一项创造性工作，在这方面，我们虽然取得了一点成绩，但在今后的工作中，我院将进一步实践和总结，不断推动我院网络化办案工作稳步健康发展。