大荔检察院惩防联动预防职务犯罪

近年来，大荔检察院深入推进“三项重点工作”，以推进惩防腐败体系建设、侦防一体化建设和“两下移三贴近”、“一村一干警”等活动为着力点，充分发挥检察职能，进一步推进预防工作专业化建设，创新完善预防工作机制和方法，不断提高预防工作的能力和水平，取得了新的成绩和发展，为保障全县经济发展、促进社会稳定和推进反腐倡廉建设，发挥了积极作用。

一、加强组织领导，围绕工作大局开展预防工作

该院致力提高了预防工作的针对性和实效性。一是强化组织领导，构建预防网络，打好工作基础。院党组高度重视预防工作，把预防工作作为检察工作的重心，列入重要议事日程，检察长亲自抓，分工一名副检察长具体抓，并单独设立了预防职务犯罪科，专门负责预防工作的组织实施和各项措施的落实工作。结合办案，相继在全县国税、电力、城建、教育、卫生、广电、计生、农办、人寿保险、信用联社以及洛惠局等系统和有关乡镇建立了30多个预防职务犯罪工作联系点，并协助制定了相应的工作联系制度，先后聘请预防工作联络员40余名，逐步在全县建立了预防工作网络，为扎实有效开展预防工作奠定了良好基础。

二是突出重点领域，抓好系统预防，

服务经济发展。先后在教育系统、电力系统、移民系统、信用联社、计生系统、城建系统，国土局、县农办、基层乡镇等主体单位深入开展了预防工作。工作中，该院坚持对典型案件开展特殊法律服务，进行个案预防外，均要反复深入发案单位，做好细致有效的预防活动，做到三个结合：即召开预防座谈会与领导同志个别谈话相结合；提出检察建议与帮助检查管理漏洞相结合，做法制报告与进行案例剖析相结合。实现发生一案，教育一片，预防一方的效果。

三是立足预防职能，抓好民生领域预防，全力维护社会稳定。该院结合查办案件，积极开展预防调查，

及时发现苗头性、倾向性问题，提出检察建议和预防对策。并持续开展了“预防职务犯罪乡村行”和“两下移三贴近”活动。进一步加强对涉及民生领域和乡村财务、惠民资金、农村干部的预防监督。在开展预防调查和预防宣传中，根据群众反映强烈的问题，及时摸排、查办和预防了一批职务犯罪案件，并帮助有关部门、单位和乡村建章立制，防堵漏洞。同时，在全县召开的规范农村财务管理工作会议上做了 “预防村官职务犯罪，加强农村财务管理”的法制报告，收到了良好的效果。
四是认真开展工程专项预防、预防科和县水务局，交通局，住房和城乡建设局分别成立了工程专项预防领导小组，召开了预防职务犯罪联席会，建立了工程专项预防联系制度。提出了工程建设领域职务犯罪的突出问题、易发多发的重点部位和关键环节。严把招投标关，对投标单位资质进行一一审核，特别是有无行贿犯罪记录进行了查询，最大限度地保证了其廉洁准入。
、探索基本途径，立足检察职能开展预防工作大荔县检察院在工作方法上逐步确立了结合检察机关执法办案，深入开展预防调查、预防建议、预防咨询、预防宣传的四个基本途径，在工作内容和程序上认真贯彻《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》。

多年来，该院紧密结合办案，对系统性、行业性、涉农性、苗头性、规律性等问题，先后开展预防调查16件，对典型个案、类案进行罪案剖析18件，利用调查和剖析结果，对发案系统、部门、单位、乡村提出预防检察建议34件，采纳率为100% 。根据发案系统和有关部门单位的需求，提供预防咨询695件次；同时坚持以案说法的预防宣传教育思路，在有关系统部门、单位和乡村开展法制警示教育30场次，受教育人数达到 4500 余人次，促使他们将法制警示教育列入日常管理、教育培训的规定课题，推动了法制警示教育制度化在预防主体单位的落实和发展。
创新工作机制，实行惩防一体开展预防工作近年来，该院创新建立了“1+4侦防一体化”工作机制。就是以预防部门为主体，反贪、渎检、控申、民行等4个部门密切配合，充分发挥各自的职能作用，全面提高工作质量和效率，形成了惩防联动的整体合力。

建立了发现和移送职务犯罪案件线索的处理机制，预防和自侦部门联合办案、提前介入、工作信息通报制度，自侦部门及时将查办案件的动态、典型个案的特点和规律向预防部门反馈通报，预防部门及时结合办案跟进开展预防工作，实现预防、自侦、控申等部门信息共享、优势互补，相互支持，共同做好惩防职务犯罪工作的新格局。在具体工作中，我们坚持抓好三个方面：一是抓好案前预防，重视摸查案件线索。通过预防宣传和法制教育，增强广大干部职工和人民群众举报职务犯罪，发现案件线索的意识，在专题调研、立案监督，走访座谈等活动中，查找犯罪漏洞和隐患，协助相关部门和单位建立案件线索移送制度。二是抓好案中预防，强化成果转化工作。深入了解犯罪案件的演变过程，剖析犯罪的原因、特点、动机、后果等，分析发案单位在财务管理上漏洞和制度缺陷，协助其建章立制。三是抓好案后预防，巩固预防效果。在发案单位开展六个一活动：召开一次案情分析会，开展一次调研活动，提出一份预防建议，开展一次法制警示教育，进行一次案后回访考察，建立一套预防档案，为研究预防对策提供信息保障。四是认真做好对个案、发案系统、行业职务犯罪发生的原因、特点、规律的综合调研分析，提出从制度、机制和源头上预防犯罪的有效对策，从而发挥和扩大预防工作的社会效果。

四、内外协调，齐抓共管做好预防工作

大荔县检察院积极协调全县各预防主体单位及社会各方面的资源，共同投入预防职务犯罪工作，形成了内外协调，紧密配合，扎实开展预防工作的合力。多年来，组织召开全县预防职务犯罪工作联席会议，全面部署预防职务犯罪工作。做到年初有预防工作安排，有检查，有评比，好的做法有经验交流，工作差的有通报。通过组织协调，努力工作，预防主体单位对预防职务犯罪的重要性有了明确认识，工作更加自觉，主动邀请检察院开展预防教育，帮助整改建制的增多。预防工作在县委的统一领导下，正在步入检察机关与社会各方面紧密联系、相互协作、齐抓共管、良性互动的发展轨道。（作者：韩建林 闫孟秋）