全面贯彻落实五项制度进一步提升反腐倡廉工作水平

日期：2011-11-27 00:00 作者：

各界新闻网 2010-04-20 08:23:32 作者:SystemMaster 来源:

中共宁陕县纪委、监察局

省、市纪委全会召开后，宁陕县高度重视，立即行动，认真学习传达会议精神，并结合实际，采取有力措施，全面贯彻落实省委、省纪委印发的反腐倡廉建设“五项制度”，深入推进“反腐倡廉制度建设创新年”活动。

一、科学谋划，精心组织，全面落实“五项制度”

（一）加强学习培训，领会吃透制度。省、市纪委全会召开后，我县立即召开纪委常委会，认真传达学习会议精神，专题研究“五项制度”贯彻落实工作。3月初，我们将“五项制度”贯彻落实意见向县委作了专题汇报，县委高度重视，及时召开常委会专题研究批准并采纳了县纪委意见。3月16日，我们在召开的县纪委全委会上，全面安排部署了此项工作，明确提出了要以“五项制度”为抓手和突破口，推进反腐倡廉制度创新。3月下旬，省纪委“五项制度”专题培训会后，我们及时组织召开了全县“五项制度”工作培训会，对全县70余名纪检干部进行了系统培训。为使“五项制度”进一步深入人心，我们把“五项制度”列入全县各级纪检机关学习计划，组织纪检干部进行认真学习，学透学深，以便在工作中全面掌握，熟练操作。

（二）深入调查研究，科学谋划制度。省委、省纪委“五项制度”印发后，我们围绕贯彻落实“五项制度”，深入到城关、汤坪、皇冠、筒车湾、太山庙、江口、广货街、旬阳坝和组织、宣传、人劳社保、民政、信访、公安、检察等乡镇、部门开展了调查研究，搜集到各级各部门关于反腐倡廉制度建设的意见和建议30余条，形成了有价值的调研文章3篇，为全面落实五项制度提供了依据。4月份，我们在调研的基础上，先后制定了《宁陕县党风廉政建设责任制工作报告制度》、《关于开展建立村民监督委员会工作的通知》、《宁陕县领导干部任前廉政法规考试实施办法(试行)》、《宁陕县乡镇、部门党政主要领导干部向县纪委全委会述廉工作制度》和《关于深化领导挂牌群众点名接访工作的通知》，并分别以县委办、政府办、县纪委、县委组织部和县监察局等单位名义印发到全县各乡镇、各部门，要求各乡镇、各部门结合实际，认真抓好落实。

（三）强化督促检查，全面落实制度。为确保五项制度得到有效落实，我们将其纳入对乡镇、部门年度党风廉政建设责任制和纪检监察业务工作目标考核。同时，我们还将“五项制度”汇编整理成《宁陕县纪检监察工作手册》，印发到全县每个纪检监察干部手中，要求他们熟知。4月中旬，我们抽调部分部门纪检组长和乡镇纪委书记以及机关干部组成2个工作组，分赴全县14乡镇和30个部门对“五项制度”工作进行指导，促进了“五项制度”工作有条不紊地进行。5月上旬，在省纪委“五项制度”座谈会召开后，我们又抽调相关部门组成4个检查组，深入到各乡镇和相关部门，对五项制度落实情况进行了一次全面深入的督促检查，通报了检查情况，对工作进展缓慢的提出了整改要求，进一步加快了工作进度。

二、突出重点，彰显特色，切实增强制度的实效性

（一）结合实际，不断创新。在推行“五项制度”过程中，我们按照省、市纪委的总体要求，结合实际，不断创新，力求使各项制度执行有力，富有成效。如，在深化领导挂牌群众点名接访工作中，我们在总结经验的基础上，将此项制度向全县党政机关延伸，作为解决大信访的有效途径。在深入推进考廉工作中，一些乡镇、县直各单位内设机构任用的中层干部也纳入廉政法规知识考试范围。在推行述廉制度过程中，要求各单位结合实际，灵活确定述廉对象，县卫生局、民政局、人事局等单位考虑到各股室在单位中的作用，将述廉对象延伸到各股级干部。

（二）突出特色，注重实效。在“五项制度”建设中，我们结合实际，突出特色，重点抓好“领导挂牌群众点名接访制度”。此项制度是我县在探索信访举报工作长效机制中的有益尝试，自去年在我县全面推行以来，在信访举报方面发挥了积极作用，使重复访和越级访明显减少。今年，我们在总结经验的基础上，进一步完善信访公开内容、方式和接访程序，明确职责，夯实责任，严格执行点名接访日报告制度，及时受理群众点名接访，有力地推动了纪检监察信访举报工作。自去年推行领导挂牌群众点名接访工作以来，全县纪检监察机关共接待群众点名接访197件，属于纪检机关受理范围的有15 件，已全部解决。今年3月份，榆林市清涧县纪委到我县考察学习了点名接访工作。

（三）试点先行，逐步推进。在贯彻落实“五项制度”过程中，我们采取先行试点，总结完善，稳步推进的办法，在全县先行试点了村民监督委员会制度和领导干部任前廉政法规考试制度。上半年，我们已在旬阳坝、汤坪、筒车湾和太山庙4个乡镇23个村进行了试点，目前所有试点村已选举产生了村民监督委员会，并完善了相关制度，另有1个居委会也按照相关程序选举产生了居民监督委员会。为强化“考廉”工作，我们下发了《关于做好领导干部任前廉政法规考试工作的通知》，成立了“考廉”工作领导小组，细化了工作责任。7月初，拟对县公安系统组织公开招考的29名副科级以上领导干部进行考廉，目前考试方案已定，待全委会和常委会票决公示后，即进行廉政法规考试。下半年，这两项制度将在我县全面推行。

三、积极探索，深化拓展，不断推进反腐倡廉制度创新

在抓好“五项制度”建设的基础上，我们结合实际，深入调研，积极探索，还在全县建立和推行了《查办案件联查联审协作区制度》、《向重点建设项目派驻监察室和监察员工作暂行办法》、《案件公开审理制度》、《村务公开》四项制度，将反腐倡廉制度创新进一步向预防腐败领域延伸。

一是积极试行纪检监察案件公开审理制度。我们结合本县实际，采取庭审式、支部大会式、内部质证式和座谈式等形式，对在本地有影响的大案要案、审理组与调查组在案件定性或量纪等方面有分歧的案件、农村党员干部严重侵害群众利益的案件、开展以案论纪教育的案件、适用公开审理的申诉案件、失职渎职或影响投资环境责任追究案件以及其他应当进行公开审理的案件等七个方面的案件，由县纪委、监察局组织，案件审理室、纪检监察室、被审理对象以及其他相关人员参加，进行公开审理。进一步推进了党内民主，切实保障了党员、行政监察对象的合法权益和民主权益。

二是全面推行查办案件联查联审协作区制度。我们将全县14个乡镇纪委、9个部门纪委、20个部门派驻纪检组、1个纪工委划分为6个查办案件工作及联查联审协作区，每个协作区由1名纪委常委联系，县纪委案件审理室、纪检监察室和信访室各联络两个协作区，县纪委书记统揽协调各协作区重大、复杂案件检查工作。各协作区主要负责组织、协调、督促、检查本协作区内各乡镇纪委、部门纪检组（纪委、纪工委）的案件检查和案件审理工作；本协作区内各单位科级以下（含科级）党员干部违纪违法案件的查处工作；本协作区内各单位纪检组（纪委、纪工委）案件的综合、分析和总结汇报等工作；承办县纪委、监察局交办的各种信访件的核查工作；参与县纪委、监察局组织的大案要案查处工作。推行此项制度，进一步整合了办案力量，有效解决了基层办案力量不足的问题。

三是扎实开展向重点项目派驻监察室制度。我们按照县委、县政府确定的年度重点工程建设项目单位，及时对省、市、县投资1000万元以上重点项目派驻监察室，对投资500—1000万元重点项目派驻监察员；对境内外客商投资500万元以上的企业派驻投资环境监督员。对未达到上述投资额度的重点工程项目和招商引资项目，根据工作需要，由县纪委监察局派驻监察室（监察员）和投资环境监督员。人员选派由县纪委监察局确定，一般从县直部门纪委、纪检组、监察室人员和项目所在乡镇的纪检监察干部中确定。派驻的监察室和监察员采取听汇报、开会座谈、查阅资料、现场察看、走访了解等方式，对重点工程和项目实行全程监督，帮助协调解决项目建设中的具体问题，及时受理和查处影响投资环境的人和事。

四是认真实施“阳光村务进万家”工程。为进一步深化村务公开工作，我们全面推行“阳光村务进万家”活动。在巩固和完善现有村务公开的基础上，重点抓好“六入户”（即：工作职责入户、惠农政策入户、重大事项入户、财务管理入户、审批事项入户、监督反馈入户）工作。以落实“两册一卡”（《村务公开目录册》、《村务入户手册》和“明白卡”），完善“两栏一箱”（设置村务公开栏、群众意见反馈栏和村务公开意见箱），确定“两点一员”（即村务公开点、村务公开监测点和村务公开义务宣传员），推行“两会一题”（实行村务公开村民代表联席会制度、村务听证会制度和点题公开制度）为主要公开方式，对涉及村组集体各项收入等做到及时全面公开，对群众关心的敏感的热点问题，做到一事一公开。定期对“阳光村务进万家”活动进行检查和评议，并将其纳入农村党风廉政建设责任制考核内容。通过开展此项活动，变干部“作主”为“村民”当家，从根本上拆掉了干群之间的“隔心墙”，架起了干群“连心桥”，有力地促进了全县的社会稳定和经济发展。

通过学习贯彻落实“五项制度”，我们深切地体会到反腐倡廉工作更富成效，这些制度实用性、针对性、操作性非常强，对预防腐败将产生深远的影响。在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，强化工作措施，狠抓工作落实，确保反腐倡廉建设各项制度更加完善，更加符合实际。

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