关于太白县全域旅游发展情况的调查

             政协太白县委员会      

一、主要特点

近年来，太白县委、县政府坚持“生态立县、特色富民”发展战略，大力推进生态旅游产业发展和县域全域景区化建设，全县休闲旅游蓬勃兴起，户外运动持续升温，以黄柏塬、青峰峡为代表的品牌景区开发初见成效，5A级景区县城建设亮点纷呈，全域环境整治加快推进，太白已成为省内外游客避暑观光、休闲度假的向往之地，全域旅游呈现出以下几个特点：

一是超前定位规划，组织推动坚强有力。2015年以来，县委、县政府立足本县生态休闲产业发展实际，超前定位谋划，确立了县域全域景区化的发展方向，出台了《关于加快推进县域全域景区化建设的决定》，成立了由县长任组长、23个部门和7个镇主要负责人为成员的创建全域旅游示范区工作领导小组，编制了《太白县全域旅游规划暨5A级旅游县城发展规划》，并层层分解任务，强力督导落实，初步形成了城乡联动、行业齐抓、同步发展的全域旅游发展新格局，实现了区域资源的有机整合。

二是多元投入建设，全域框架初具雏形。近年来，面对全域景区建设的繁重任务和资金不足的实际困难，县委、县政府不等不靠，主动破题，积极构建以政府投入为引导，社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系，先后吸引社会和民间资本启动建设了鳌山滑雪场、青峰峡森林公园、黄柏塬景区等一批重点景区，形成了以县城为中心的商务休闲区、以咀头为重点的生态农业观光区、以姜眉公路为轴线的乡村农家游体验带、以黄柏塬为重点的原生态观光区的生态旅游产业新格局。同时，充分发挥政府投资的引导作用，启动了5A级景区县城大地景观建设和姜眉公路沿线民居改造工程，建成了县城风貌改造提升工程，构建了“五纵六横”的城市路网，有效改善了基础条件和人居环境，也形成了全域旅游发展的雏形和框架。

三是多业融合发展，旅游体验生动丰富。依托生态优势，充分发挥旅游在关联产业发展中的融合、催化和集成作用，初步形成了以旅游产业为带动，多业并举、繁荣发展的新格局。在旅游产品开发上，通过政府引导，群众参与，挖掘提升农家特色小吃，加工包装农特产品，开发创意旅游工艺品，形成了富有太白特色的旅游产品体系。大力推进“旅游+体育”产业发展，成功举办了全国摩托车超越锦标赛、全国CBA篮球精英对抗赛等系列品牌赛事，吸引了大批游客到太白观赛旅游，助推了旅游产业发展。促进“旅游+养生养老”产业发展，推进县域服务设施建设，开发挖掘养生文化，发展全民健身运动，吸引了大批人群来太白养生养老，旅游观光。同时，大力发展农业观光游、工业观光游等新兴旅游业态，着力推进“旅游+扶贫”模式发展，有效丰富了旅游关联业态，延伸了旅游产业链条。上半年全县累计接待游客159万人次，实现旅游综合收入11.4亿元。

四是开发保护并重，绿色品牌加速形成。始终把生态保护放在首位，树立在保护中发展，在发展中保护的理念，在项目引进中将环评作为第一关口，实施一票否决，有效保护了太白的青山绿水。大力发展生态农业，重点扶持太白煜群田园蔬菜园区、海升莓类产业示范园、秦西有机蔬菜示范园、高山食用菌园区等 18个园区，有效带动了全县蔬菜产业提质增效。加快发展生态旅游，依托独特的生态魅力，以打造“西部慢城”为抓手，重点实施黄柏塬、青峰峡、药王谷、鳌山滑雪场等重点景区开发，不断完善县城区的基础功能，积极推进美丽乡村建设，旅游接待服务能力全面提升，有力助推全域旅游发展，“仙居太白、西部慢城”的旅游品牌正在加速形成。

二、存在问题

近年来，全域旅游在全县各级砥砺奋进下，取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是城乡基础设施有待完善。与推进全域旅游发展的硬件要求相比，部分农村在旅游道路、通信保障、安全饮水、环境整治等方面不能完全满足发展需求，以基础设施建设推进全域旅游发展仍有大量工作要做。二是规划项目落实有待跟进。制定了全域旅游发展规划，但支撑规划的项目建设跟进不够，落实不快，带动全域旅游发展的重点景区建设进度缓慢，一些景区面貌变化不明显,以规划落实促进全域旅游发展还有很多工作要做。三是宣传推介合力有待增强。在宣传主体上，目前的旅游宣传主要依靠政府推动，企业主体、群众参与的意识还不够高，宣传合力还未完全形成。在宣传方式上，方法不活，层次不高，对外宣传口号杂而多，太白旅游在全国的影响力有待进一步培育和提高。四是全民思想认识有待深化。全域旅游发展仅有几年时间，对各级而言仍是一个新鲜事物，部分干部对全域旅游还存在概念不清、认识不深的问题，整合全域资源，推进全域开发的理念还没有完全植根基层干部群众的思想。

三、几点建议

全域旅游是一场强认识、转理念的思想革命，也是太白旅游

发展的升级版和新蓝图。在当前创建国家全域旅游示范区的重要时刻，我们必须增强认识，完善规划，强推建设，精心宣传，着力打造太白全域旅游的靓丽名片。

1.在理念上强突破，深化全域旅游意识。一要全面升华认识。

认识要明，通过广泛宣传、深入讨论、参观交流，让各级干部充分认识全域旅游的概念、内涵、推进步骤和我县的发展重点，从而厘清模糊认识，明确落实要求，提高工作标准，真正让全域旅游的理念深深植根全县干部群众心中，从而在推进工作中更好地体现全域旅游的理念，落实全域旅游的要求。二要着力转变观念。全域旅游涉及到经济社会发展的各个领域、方方面面，要通过宣传引导，让广大干部树立全区域谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，从而把握要义，掌握方法，指导实践。三要动员全民参与。要围绕建设目标，落实部门责任，明确工作标准，开展协作联动，努力形成政府统一领导，各部门有序参与的良好机制。要加强社会引导，吸引资金、人才、技术等要素向全域旅游产业转移，形成全民共建共享的全域开发格局。

2.在规划上强引领，细化全域旅游蓝图。一要高品位定位。自然是最高的品位。良好生态、独特气候、迷人风光、绿色蔬菜是太白的“四大名片”。规划设计要彰显太白特色，将绿色发展旅游理念贯穿规划始终，挖掘特色，提升改造，着力营造自然和谐、生态古朴的旅游环境。同时，要融入文化元素，推进图书音乐进景区、进宾馆、进社区活动，不断提升旅游规划品位。二要全方位布局。按照全区域推进建设的要求，分层次、多角度完善规划内容，将建设内容充分体现在5A级景区县城建设、特色镇域建设、美丽乡村建设和河道水域建设等重点方面，着力形成“全景域体验、全产业融合、全过程消费、全方位开放、全社会参与”的旅游发展新格局。三要细小处着手。坚持超前理念与实际情况相结合，贯彻从细从实的要求，力求规划内容项目化，将提出的发展理念尽可能的通过具体的项目来实现和落实，确保规划的可操作性，让规划既体现超前的发展理念，又力戒空洞的概念而无法落实，真正确保规划的可操作性。

   3.在建设上强突破，丰富全域旅游内容。一要从点上突破，建好王牌景区。将黄柏塬、青峰峡、药王谷和5A级县城等王牌景区建设作为实现全域旅游的突破点，健全机制，强化投入，加快建设，不断拓展景区范围，建好服务设施，完善标识系统，努力打造全域旅游的“点上明珠”。二要从线上带动，建靓道路风景。按照全域旅游的标准推进道路建设，加快太凤高速和眉太高速建设，推进县、乡、村道路提升改造，消除危险点，打通断头路，新建旅游路，实现现有公路路肩、行道树、排水渠、停车位的标准化改造和护坡、防护栏等道路安保设施的全域化覆盖，促进区域道路旅游化，全域道路网格化，使畅通快捷的交通主干道和规范有序的旅游小通道融合交织、无缝相连，从而带动重点景区串点成线，形成全域旅游核心圈。三要从面上提升，建美乡村环境。按照“处处是景区，村村可观景”的要求，继续实施绿化提升和农村环境综合整治，加大工作力度，扩大覆盖面，消除卫生死角，实现农村面貌新提升。持续推进生态镇村创建活动，着力提高生态环境保护水平。围绕村民道德提升和文明乡风培养，开展宣传教育，提升全民素质，着力营造景美人和的和谐风景。

4.在宣传上强推介，打造全域旅游品牌。一要挖掘特色资源。

要巧借历史人文典故、民间传说、褒斜古道和傥骆古道遗址，以及现代农业示范区，打造以姜眉、太洋公路为主线的古道文化展示区，以县城为中心的运动文化、农耕文化、养生文化体验区，进一步提升文化与旅游的关联度、融合度，让青山绿水“活”起来，让美丽遗址“讲故事”，增强太白旅游的文化支撑。二要开展主题宣传。生态定位，点睛主题，进一步创作提炼太白统一规范的对外宣传标志、口号，由独家或建议市上出面联合市内各主要旅游县区，在中央电视台等国家级媒体进行高规格的旅游宣传，提升对外影响力和美誉度。确立中国太白旅游度假区宣传主题，逐步提升宣传层面。立足我县一年四季不同的特点，围绕春看花、夏避暑、秋摘果、冬玩雪，融入养生养心、运动休闲等文化，组织开展系列主题旅游体验活动，打造四季旅游新亮点，实现全年恒温发展。三要创新推介模式。建立政府主导的“大宣传”格局，开展市内、省内、丝绸之路沿线“三个层面”的旅游宣传活动，重点开展观光旅游、穿越旅游、团队旅游、自助旅游、四季旅游、节庆旅游等多种旅游形态，增强宣传实效。发挥电商作用，利用网络、手机新平台，广泛开展旅游产品营销推广活动，构建“网上网下、方便快捷”的营销服务网。动员社会力量参与，实现宣传推介市场化，充分发挥企业、协会、旅行社、专业合作社和各从业者的作用，实现宣传推介全民化，切实增强宣传效果，不断提升太白全域旅游的品牌度和影响力。