严实责任担当  完备园区承载

推动招商引资工作更上新台阶

——汉中市南郑区招商引资工作观察思考

南郑撤县设区以来，区委、区政府高度重视招商引资工作，进一步加强组织领导，健全体制机制，优化营商环境，提升办事效能，全区招商引资工作取得新突破，为促进全区经济高质量发展奠定了坚实基础。但仍然存在着一些亟待解决的深层次问题。突出表现在:一是招商引资意识不强、氛围不浓，工作主动性、使命感不够，还不同程度地存在着“热在上层、冷在下层”，“热在职能部门、冷在其他部门”等现象；个别包抓领导对招商引资工作口头上重视、心底里轻视、忙起来忽视，没有真正形成一级抓一级、层层追责问效的体制机制。二是管理体制尚未完全理顺，区招商引资领导小组在高位推动全区招商引资工作中牵头抓总的力度不够，还不能有效整合全区招商引资的行政资源；相关部门招商引资的权责不清，各自为政，在产业发展、土地利用和城市建设规划方面缺乏前期交流，致使规划编制难以同频共振，迟滞了招商引资。三是工业园区总体规划缺乏前瞻性，园区规模及入驻企业小、科技含量及工业总产值偏低，全区三大工业园区的总面积仅约8平方公里，与汉台铺镇工业集中区（规划总面积10.77平方公里，远期规划27.4平方公里）和城固航空智慧新城（规划总面积27.8平方公里，远期规划36平方公里）相形见绌；其中梁山工业园还与“一江两岸”大市规划、汉江湿地暨水源地保护发生抵触，亟待进行二次调整。四是土地收储严重滞后，全区重大引资项目普遍面临着“项目等土地”问题，且新引进项目土地审批流程多、周期长（最快也要29个月），加之梁山、草堰、阳春工业园区的基础配套功能不全（2个园区至今不通城市自来水，3个园区至今不通天然气）、标准化厂房供不应求，令外商犹疑不决、望而却步。五是专业人才缺乏，思想理念保守，部分工作人员在政策把握运用、产业态势研判、招商引资技能、项目策划包装、企业跟踪服务等方面视野有限、能力欠缺、方法单一，影响了招商成效。

招商引资工作事关南郑经济转型和高质量发展，容不得半点懈怠。市场经济是“候鸟经济”，哪里的环境优越，投资商就会飞到哪里，正所谓“良禽择木而栖”。我们必须正视差距，补齐短板，以爬坡过坎、滚石上山的毅力，全力抓好招商引资工作，为加快追赶超越、高质量推进“三地强区”和“四个南郑”建设、奋力实现弯道超车作出不懈努力。

要全面压实招商引资责任。包抓领导要真抓实干，以上率下，带头执行领导干部联系重点项目制度，带头争跑重大引资项目，带头协调解决面临的具体问题，通过各级领导的“头雁效应”，引领全区干部参与招商引资；要赋予区招商引资领导小组更多权责，坚持把招商引资作为促进区域经济发展的“一号工程”来抓，进一步整合行政资源，压实部门责任，强化绩效考核，让招商引资各成员单位及其工作人员普遍有一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感和干成事的自豪感；要建立健全奖惩机制，激励干部担当作为，对在招商引资工作中有突出贡献的优秀干部实行经济重奖，并在干部选拔任用中优先使用。

要超前编制工业园区规划。区招商引资领导小组要立足撤县设区和高质量发展战略定位，利用2020年汉中市城市总体规划修编的有利时机，及早谋略全区“十四五”总体规划；在规划编制中，发改、住建、国土资源等相关部门要相互通气，密切协同，确保土地利用、城乡建设和产业发展规划高度一致，不能各自为阵、相互掣肘；要学习借鉴汉台、城固经验，大手笔、高起点推进工业园区建设，大幅度扩展园区规模，全面提升园区承载、特别是高新技术产业的承载能力，通过招强引优，为企业集团化、集约化、高质量发展提供优越的落地条件；鉴于梁山工业园区已与汉中“一江两岸”大市规划、汉江湿地暨水源地保护发生抵触，迟早面临着腾退让位的风险；因此，我们必需未雨绸缪，想好退路，及早做好后续替代方案，建议本着争取工业用地最大化原则，在西汉高速公路圣水出入口周边选址建设一处占地面积万亩左右的工业园区，以替代梁山工业园区，为南郑今后一个时期的发展转型留出足够空间；该园区与汉中城区和铺镇工业集中区隔江相望、交通互联，园区一旦建成投用，不仅能接续转移梁山工业园区既有工业项目，防止企业流失，还能大规模承接铺镇工业集中区的高新技术产能，并对铺镇工业集中区产生虹吸效应，极富有发展前景。

要及早做好土地收储工作。从某种程度上讲，土地收储问题，已成了制约南郑招商引资的最大瓶颈。我们费尽九牛二虎之力，把不可多得的外资项目引进来，往往却因土地供给不能满足落地需求而前功尽弃，汉中万目仪电工业项目，就是一起典型的例子，令人深感惋惜。因此，我们必须痛定思痛，迎难而上，用足用活国家土地政策，全面统筹土地利用规划，以前所未有的活力、魄力和创造力，提前做好土地收储工作，同时稳妥处置僵尸企业长期闲置的工业用地指标，尽量避免“项目等土地”的失误；要尽快完善园区基础配套设施，加快园区标准化厂房建设，补短板强弱项，抓重点促提升，确保水、电、路、讯、气全部到位，为企业营造“拎包入住”和快速上马的硬件环境；要本着对外资项目有求必应、有求速应、有求善应的精神，进一步精简行政许可，提升办事效能，强化部门协同，全面编制公开“马上办、网上办、就近办”和“最多跑一次”事项清单，为企业提供贴心周到的精细化服务；必要时，可对新引进的外资项目实行容缺办理。

要配齐配强专业人才队伍。功以才成，业由才广，招商引资不仅是软硬实力的较量，也是人才、智力的博弈。奋力实现科学招商、靶向招商、精准招商、高质量招商，必须拥有一支规模适度、素质优良的专业人才团队。我们一定要牢固树立强烈的人才意识，把懂经济、有计谋、善策划、开放意识强、综合素质高、工作经验丰富的优秀干部充实到招商引资一线，为全区招商引资工作提供坚实的人才保证；要本着“不拘一格降人才”的胸怀，择天下英才而用之，不断创新人才体制机制，打破人才身份壁垒，以爱才的诚意、聚才的良方和惜才的待遇，在招商引资中抢占先机、后来居上；要转变招商理念，顺应形势变化，积极尝试委托招商、网络招商、产业链招商、小分队招商等多种招商形式，通过市场化运作，实现招商引资服务精细化、成本最小化、效果最大化。（汉中市南郑区政协委员  潘涛）