检察建议是检察机关依法履行法律监督职责，参于社会治理的重要方式，2019年2月，最高人民检察院在人民检察院组织法等相关法律规定基础上，结合检察工作实际，制定了《人民检察院检察建议工作规定》(以下简称《规定》)，为检察建议工作规范有序开展提供了更加明确的依据。商南县检察机关高度重视检察建议工作，将检察建议作为强化法律监督、参与社会治理的有效手段，并以《规定》为指引，注重调查核实、严格制发程序、加强跟踪落实，努力将检察建议做成刚性、做到刚性。

一、检察建议工作基本情况

自2020年1月至今，商南县共制发检察建议700 余件。收到回复共计近700余件，回复率约百分之百;已收到的回复中绝大多数被采纳，采纳率将近百分之九十。制发的检察建议中，公益诉讼检察建议和纠正违法检察建议占比较重，社会治理检察建议次之，且占比逐年递增。逐渐将宣告送达作为发送检察建议的常态化手段，邀请人大代表、人民监督员等社会各界代表参与检察建议送达全过程，以公开促公正、以公开赢公信。

二、实践工作中的主要做法

为进一步加强和推进检察建议工作，提升检察建议质效，商南县检察院作出了一系列工作部署，通过采取“五个严格规范”举措，即从严格规范适用范围、审批签发程序、送达程序、督促落实到备案审查，全面规范检察建议制发的各个环节，向规范化要刚性，以规范化促刚性化建设，稳步推进检察建议工作有序开展。

(一)“五个严格规范”举措

一是严格规范适用制发范围。《规定》首先对检察建议适用范围提出严格要求，“层级对应”是基本原则。但是司法实践中的情况错综复杂，也不能机械的理解该原则的基本内涵，尤其在市县两级，应坚持实事求是原则，以解决实际问题为前提和出发点，准确确定制发层级。

二是严格规范审批签发。为保证检察建议质量，检察建议由检察官撰写后，须经部门负责人和检察长审核，必要时要由检委会审核把关。对于社会治理类检察建议，《规定》要求须经本单位的法律政策研究部门进行必要性、合法性、说理性审核，经检察长审批报备市院后方可制发。

三是严格规范送达程序。《规定》要求，检察建议只能采用当面送达和公开宣告送达两种送达方式。检察官应向被送达单位当面送达检察建议正本，并制作送达笔录或由受送达单位人员在送达回证上签字确认签收。鼓励积极采用公开宣告送达的方式送达，邀请人大代表等第三方参与，体现法律监督的严肃性，同时向社会提供优质法治产品、检察产品。

四是严格规范督促落实。检察建议的落实和反馈是检验检察建议刚性和实效性的重要指标。办案检察官、部门负责人、主管检察长、检察长、检委会都要承担相应督促落实责任，强化跟踪督促，推动建议单位将问题整改到位。

五是严格规范备案审查。《规定》要求检察建议实行“双重备案”——备案到上级院对口业务部门和上级院法律政策研究部门。对于备案的检察建议，法律政策研究部门应侧重备案登记、汇总分析，对口业务部门应侧重内容质量审查，发现错误及时纠正。

三、检察建议工作的意义

司法实践中，检察建议在预防、打击犯罪、监督司法权运行、督促行政机关履职、促进社会综合治理类等方面，均起到了积极的作用，有多方面的重大意义。

（一）加强司法活动监督，规范司法行为

针对公安机关查办案件中不规范的司法行为，以及法院在审判、执行诉讼活动中存在的个别或同类问题，可以通过检察建议的方式建议司法机关纠正，灵活高效。例如，本院发现吴某等人被公安机关吊销驾驶证后，在吊销期内又非法取得驾驶证等情况，遂向公安机关制发检察建议，建议依法查处，加大监督驾驶证领取规范。又如，在对民事生效判决案件监督中发现，法院在审理部分案件过程中存适用公告送达不当的情况，严重损害了当事人利益，遂向法院发出社会治理类检察建议，建议法院严格按照法律规定办案，维护当事人合法权益，确保办案质量和司法公正。

（二）加强行政管理监督，促进积极履职

针对在办案过程中发现的行政机关不作为、乱作为、行政行为不规范等问题进行深入剖析，并有针对性的进行精准监督，促进行政机关积极履职，有效化解社会矛盾，回应群众反响热烈的问题。本院在履职中通过调查核实发现，部分企业和个人均在未办理用地审批手续的情况下非法占地，且未依法缴纳耕地占用税，破坏当地生态环境，严重侵害了国家利益，遂向该县的自然资源局、税务局制发检察建议，建议其纠正怠于履职的行为，防止生态环境被破坏、国有资产流失，确保国家利益不受侵害。被建议单位收到检察建议后高度重视，积极核实问题并进行落实整改，检察建议监督成效显著。

（三）加强社会治理监督，堵塞制度漏洞

在司法办案中立足检察职能，着重梳理领域监管问题，着力发现其他刑事、民事、行政案件中社会治理工作存在的漏洞，依法及时向相关部门提出改进工作、完善治理的检察建议，促进社会治理。例如，本院在开展违规报销医保资金专项监督活动中发现，因各职能部门在对当事人报销医保资 金审批中把关不严，未把事实调查清楚就作出同意审批，导至本县违规报销医疗保障资金的情况众多，涉及违规报销金额20余万元，造成国家医疗资金大量流失，损害了国家和社会公共利益。针对该问题，遂向县医保局和各镇办制发检察建议，建议依法追回违规报销的医保资金，并通过规范医保报销审批程序、宣传医保报销范围等方法，严防国有资产流失。该检察建议的制发，对社会治理和促进依法治国，都将发挥积极作用。（商南县人民检察院  第二检察部  周曼 ）