近年来,最高人民检察院出台《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》,作出“一取消三不再”、一体抓好“三个管理”重要决定。在这一背景下,为全面准确落实司法责任制,丹凤县人民检察院注重从宏观、中观、微观三个层面优化管理模式,深入贯彻业务管理、案件管理、质量管理,推动落实高质效办好每一个案件。
一、严守案件“进出口”安全关,形成管理闭环。明确分工落实职责,实现案件质量监督管理的专业化。充分依托全国检察业务应用系统及政法跨部门大数据等信息化平台,充分履行统一收案、受案审查、案件分流、送案核查等职责,切实把好案件的“入口关”和“出口关”,提高司法规范化。出台送案规定、与公安机关衔接电子卷宗移送工作规定、送案审核规定等相关制度,从案件管辖、卷宗材料、涉案财物、系统报送等方面进行了专门管理,保证案件流转及时,促进各项流程规范运行。突出检察官办案主体地位,落实随机分案分配机制,从源头上防止关系案、人情案。
二、“两聚焦”构建流程监控体系。一是聚焦关键节点,严把案件质量关。加强对案件的日常预警监督,落实流程监控日志机制,加大网上系统巡查的次数和频率,进行统计数据与案件在系统内节点状态的常态化比对。保证对受理的每一起案件,从受案至结案整个过程实行专人把关、跟踪、预警、催办和监控,做到流程管理不间断、不“离线”。 二是聚焦协同联动,增强整改实效性。建立案管部门与业务部门“双向互动”机制:一方面,畅通与业务部门沟通,对流程监控中发现的一般性问题,第一时间联系办案人员,口头提醒督促整改;对情节严重的问题,发出流程监控通知书,督促及时整改。另一方面,业务部门对流程监控提出的共性问题开展“靶向培训”,促进监督成果转化为办案能力。
三、规范涉案物品管理,落实监督同步。案管部门切实履行对涉案物品的监管职责,通过核查侦查终结报告和相关法律文书,对侦查机关随案移送和检察机关办案部门扣押、冻结的涉案物品加强监督管理。建立涉案财物“入库、在库、出库”管理定期清查工作机制,实行“一周一检查、一月一盘库”,确保涉案物品及时、依法、规范处理。
四、构建“现场+互联网+异地”多元化阅卷模式。一是依托12309中国检察网和全国检察业务应用系统2.0,将全部案卷纳入电子卷宗库,所有案件一律受理当日制作成电子卷宗,确保律师在任何时间都能进行阅卷。二是保证及时办理。对于互联网阅卷的申请,案件管理部门联合承办检察官,努力做到当日审核、当日答复。对不适宜通过互联网阅卷的案件,主动联系说明情况,及时安排现场阅卷;对于路途遥远到现场有困难的律师,为其安排异地阅卷。三是畅通阅卷渠道。线下“一站式”办理,设置律师接待窗口,提供电子卷宗刻录、纸质卷宗复印等“菜单式”服务,满意度100%;线上“零跑腿”阅卷,依托“12309中国检察网”,推行“三步骤”线上服务(申请-审核-下载),全程办理时长压缩至1个工作日内。
五、常态化开展案件评查工作。充分发挥案件管理部门主导作用,综合运用常规抽查、重点评查、专项检查等方式开展评查,对案件质量坚持每月一次常规评查、每季度进行重点案件评查、每年对专项行动中办理的案件进行专项检查。同时要求部门开展案件质量核查,规定非归档不评查制度,购买专业评查软件,以人工智能辅助人工评查,提高评查效率和质量。针对评查中存在问题较多的案件,要求业务部门一案一剖析,对共性问题提出具体整改方案,限期整改,杜绝其他问题再次发生。同时,将案卷质评查情况通报至工作网中,让办案人员红红脸、出出汗,促使其整改完善,不断提升办案质量。对案件质量高、办理效果好的精品案件及时总结通报,努力推出更多精品案件。
六、常态化开展办案质效分析研判会。每月、每季度由检察长主持召开办案质效分析研判会,院领导、检委会委员、各内设机构负责人、内勤参加。案管部门制作办案质效分析研判会报告,围绕考核指标,通报全院月度、季度办案质效主要评价指标运行情况,对标近五年同期业务办案数据指标的升降、变化及异常问题,从横向、纵向两个方面进行逐项分析,对存在问题的原因分析并提出整改建议,以供院领导和各业务部门参考,促进监督质效提升。检察长对月度、季度全院业务工作情况进行点评,并结合数据态势研究提出下一步工作部署和具体要求。
丹凤县人民检察院始终坚持以机制创新为抓手,牢牢把握新时期案件管理工作的发展趋势,不断加强和改进案件管理工作,持续以“三个管理”推动检察工作的规范化水平。(丹凤县人民检察院 惠施珂)
