基层检察院公用经费使用管理研究

公用经费是保障检察机关依法独立公正行使检察权的物质基础，其使用管理的效能直接关系到检察工作的质量与效率。本文立足于全面深化司法体制改革、检察改革和财政体制改革的宏观背景，紧扣省院关于构建检察大调研工作格局与推动检务保障高质量发展的总体要求，以基层检察院为研究对象，深入剖析当前公用经费使用管理中存在的突出问题及其成因，并从强化预算管理、优化支出结构、完善内控机制、提升保障效能等维度，系统提出优化公用经费使用管理的路径与对策，旨在为提升基层检务保障工作质效、服务新时代检察工作高质量发展提供理论参考与实践指引。

一、引言

随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，检察工作被赋予更重的政治责任、法治责任、检察责任。基层检察院作为检察工作的“前沿阵地”和“神经末梢”，其履职能力与保障水平至关重要。检务保障工作，尤其是公用经费的使用管理，是支撑检察业务正常运转、激发干警干事创业活力的关键环节。

近年来，在各级党委和上级院的坚强领导下，基层检察院经费保障水平稳步提升，管理规范性持续增强。然而，面对司法责任制改革、诉讼制度改革深化以及财政预算管理日趋精细化的新形势，传统粗放式的经费管理模式已难以适应新时代检察工作发展的需要。如何科学、规范、高效地管好用好有限的公用经费，使其真正服务于检察中心工作，回应干警急难愁盼，破解保障堵点难点，成为当前基层检务保障部门必须深入研究和着力解决的现实课题。本研究正是基于此背景，遵循“坚持问题导向，紧贴检察中心工作，紧贴干警急难愁盼，紧贴检务保障堵点难点”的总体思路，对基层检察院公用经费使用管理进行系统审视与探讨。

二、公用经费使用管理的现状与重要性再认识

公用经费，是指保障检察机关正常运转、完成日常工作任务而产生的费用，通常包括办公费、水电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、公务用车运行维护费等。其管理涵盖了预算编制、审批、执行、核算、监督与绩效评价的全过程。

当前，基层检察院公用经费管理总体上呈现出以下特点：一是保障渠道以财政拨款为主，强调预算的刚性约束；二是管理要求日益严格，制度化、规范化水平不断提升；三是支出内容紧密围绕检察履职展开，服务业务的特征明显。

在新时期，加强和优化公用经费使用管理具有极端重要性：一是落实全面深化改革要求的具体体现。司法体制改革、检察改革以及深化预算管理制度改革等，都对公用经费的精细化管理、透明化运作和绩效化导向提出了明确要求。二是提升检察履职效能的现实需要。高效的经费保障是案件顺利办理、法律监督职能有效发挥的基础。经费保障不足或管理不善，可能直接影响办案节奏、质量和效果。三是回应干警关切、凝聚队伍合力的内在要求。公用经费的使用直接关系到干警的办公条件、出差保障、学习培训等切身利益，科学合理的经费安排能够有效提升干警的归属感、获得感和工作积极性。四是防范廉政风险、促进司法廉洁的重要屏障。规范的经费管理流程和严格的内控监督，能够从源头上预防和减少违规违纪问题的发生，维护检察机关清正廉洁的形象。

三、当前基层检察院公用经费使用管理中存在的主要问题及成因分析

（一）预算编制科学性、精准性有待提高

一是预算与实际需求脱节。部分基层院在编制年度预算时，未能充分进行调研论证，与业务部门沟通不足，对下一年度的重点工作、办案任务量预测不准，导致预算编制带有一定的经验性和盲目性，“基数+增长”的模式仍有一定市场。预算项目不够细化，公用经费常常被打包成一个笼统的额度，缺乏明细支撑。

二是预算调整频繁且随意。由于预算编制不精准，加之年度中可能出现的突发性、临时性任务，导致预算执行过程中频繁申请调整，削弱了预算的严肃性和约束力。有时甚至出现“年底突击花钱”现象，影响了资金使用效益。

（二）经费支出结构不尽合理，保障重点不够突出

一是经费支出倾向于购置办公设备、维修基础设施等有形资产，而对于干警业务能力提升、专业化培训、检察理论研究、信息化软件升级、智慧检务应用等“软实力”建设方面的投入相对不足。

二是经费多用于维持日常办公运转，而在支持检察创新、技术侦查、公开听证、诉源治理、法治宣传等能够提升检察工作质效和影响力的领域投入有限。

三是保障干警“急难愁盼”力度不足。在差旅费报销标准、培训经费保障、办公环境改善、文体设施建设等方面，与干警的实际需求和期待仍有差距，一定程度上影响了队伍稳定性和工作热情。

（三）内部控制机制不健全，执行监管存在薄弱环节

一是审批流程不够优化。部分单位经费审批环节多、链条长，效率不高；或者存在审批责任不清、标准不一的问题，有的过于宽松，有的则过于僵化。

二是报销审核把关不严。对发票真实性、事项合理性、附件完整性的审核有时流于形式，存在超范围、超标准列支的风险。对“三公”经费等敏感支出的控制仍需加强。

三是资产管理与经费管理衔接不畅。购置资产后登记不入账、管理责任不落实，与经费支出记录脱节，容易造成国有资产流失或闲置浪费。

四、优化基层检察院公用经费使用管理的对策建议

（一）强化预算管理龙头作用，提升编制精准性与执行刚性

一是深化业财融合，做实项目库。建立业务部门与保障部门的常态化沟通机制。业务部门需根据年度工作计划，提前申报详细的经费需求项目，保障部门据此建立项目库，实行滚动管理。预算编制严格依据项目库，确保“无事无钱，有事有钱”。

二是推行零基预算，打破基数依赖。改变“基数+增长”模式，每年根据实际任务、支出标准、政策变化等因素，从零开始测算各项公用经费需求，增强预算的科学性和合理性。

三是细化预算编制，硬化预算约束。将公用经费预算分解到具体支出科目和业务活动，提高预算透明度。预算一经批准，非重大情况不得随意调整，确需调整的，必须履行严格的审批程序。

（二）优化经费支出结构，突出保障重点与效能导向

一是坚持“保基本”与“促发展”相结合。在保障机关正常运转的基础上，经费投入要坚决向检察主责主业倾斜，向提升法律监督能力的关键环节聚焦。加大对智慧检务、大数据法律监督模型研发应用、专家咨询、证人出庭、公开听证等领域的支持力度。

二是加大“人”的投入，回应干警关切。切实提高培训经费保障标准，丰富培训形式和内容。合理保障差旅费、加班补贴等，改善基层干警工作生活条件。设立专项经费，支持青年干警成才、专业化团队建设。

三是建立支出标准体系，规范保障范围。结合上级要求和本地实际，制定或完善各类公用经费的支出定额标准，如会议费、培训费、差旅费、公务接待费等，实现“无标准，不预算；超标准，不报销”。

（三）完善内控监督机制，筑牢风险防线

一是健全内部控制制度体系。覆盖预算、收支、采购、资产、合同等所有经济活动的关键环节，明确岗位职责、授权审批、流程规范，形成相互制约、相互监督的工作机制。

二是强化流程管控与信息化支撑。充分利用财务集中管理信息系统，推行电子化审批和网上报销，实现流程固化、痕迹管理、动态监控。加强公务卡结算管理，减少现金支付。

三是构建“大监督”格局。强化内部审计的监督职能，定期对公用经费使用情况进行专项审计。自觉接受纪检监察、财政、审计等外部监督。推进预决算信息公开，提高透明度。

四是全面实施预算绩效管理。建立符合检务保障特点的绩效指标库，将绩效目标设置、运行监控、评价及结果应用贯穿预算管理全过程。强化绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理的挂钩机制，形成“花钱必问效、无效必问责”的硬约束。