关于推行网上办案的对策分析

    华县检察院  齐幸

一、网上办案的概念 

网上办案，是指运用信息技术，依托检察机关专网，将案件的办案流程进行数字化处理，实现案件网上办理、审批、监督和考评，以及案件资料的统计分析、综合查询、辅助决策。它是信息时代的产物，也是信息社会发展的必然结果。 

  二、大力推行网上办案的必要性和紧迫性 

（一）推行网上办案是规范执法办案程序的必然要求。网上办案，每起案件从受理到分案、批捕、起诉、出庭、判决等各个环节都公开、透明呈现在网上，通过利用网络软件，规定办案职权、责任、时限和要求，实施全流程自动控制。对于违反程序的操作，系统将自动拒不实行，无法向下一个环节流转，避免了执法的随意性。在网上办案的条件下，证据材料和法律文书一旦形成，办案人员再也无法修改，如果想要修改，不仅需要相关领导审批，而且必须经过技术部门的处理。这就有利于保证办案质量，杜绝随意减少程序、随意更改法律文书、 暗箱操作、擅自销案等行为，堵塞程序违法的漏洞。 

（二）推行网上办案是实现流程实时动态监督的有效手段。网上办案，可以实现检察长、主管检察长、科室负责人等根据权限对案件进行实时动态监督，规范执法办案活动的同时加强层级管理，有效地严格控制办案超期等情况。同时，网上办案还能实

现检察人员对科长、主管检察长的监督，案件在何时报给科长、主管检察长，网上都有时间和记录，如科长、主管检察长在规定时限内没有批复，网上也有记录，大家都看得到，网上办案还能有效杜绝科长、主管检察长 “批条子”。 

（三）推行网上办案是实现信息主导审判的基础。在当今时代，信息是检察机关工作离不开的重要战略资源。推行网上办案的战略意义在于，把办案过程中所涉及到的各种原始案件信息，真实、鲜活、完整地沉淀下来，汇入各种数据库，储备大量的信息资源，并充分利用信息可复制的特点，为今后的查询、统计、质效评估、调研服务，只要是检察机关信息网覆盖的地方，就可以便捷地查阅调取。 

（四）推行网上办案是建设节约型检察机关的需要。网上办案，是提高检察机关效能建设，提高办案效率，改变办案方式，降低办案成本，减少财政支出的一条重要捷径。网上办案从受理环节起，所有前期录入的信息，都能为下一环节的办案人员所用，系统的自动生成和默认功能使相同文字的内容只需录入一次，审查报告系统里都有样本，能有效减少重复劳动，节省办案时间；审核审批网上运行，坐在办公室里，上网操作几分钟就能完成，能将干警从传统的奔波中解脱出来，有利于降低强度，节约燃油、纸张，提高效率。 

（五）推行网上办案是信息化进程的必经之路。近年来，检察机关积极加强信息化建设，抓紧抓好购置先进技术设备和办公

设备、铺设三级网络、增强技术力量、推广和培训计算机知识等各方面准备，在信息化基础建设与应用方面取得一些显著成果。但随着信息化建设的继续深入发展，办案工作仍然停留在上个世纪传统的手工传阅、审批和面谈讨论的运作程序，在很大程度上已不能适应新形势下审查起诉工作发展的需要。因此，将信息技术在办案中推广、应用，大力推行和实现网上办案，实现办案自动化和现代化，已是势在必行、刻不容缓。 

 三、推行网上办案的几点建议 

（一）领导的高度重视是搞好网上办案的决定因素。领导的认识深度决定信息化发展的程度，领导的工作力度决定信息化发展的速度。相对于购置设备、建网来说，领导对网上办案重要性的认识和观念的更新、工作模式的转变则更为重要。只有主要领导、特别是一把手充分认识到网上办案的必要性和重要性，切实增强网上办案工作的责任感、紧迫感和危机感，真正认识到网上办案是实现法院办案现代化的基础和保障，下决心实现从传统办案模式向现代化模式的转变，才能使网上办案走上快车道。 

（二）转变观念，统一思想认识。进一步加强教育，着力解决干警思想上的畏难情绪，使广大干警认识到网上办案是不可逆的大趋势，实行网上办案没有退路，只有主动适应积极参与，才能与新时代办案的要求合拍、同步，真正树立“领导不懂信息化就失去指挥权、干警不会信息化就失去工作权”的危机意识。 

（三）精心组织，加强领导。一是建立组织领导机制，分成四条线抓好落实，党组抓全面部署，案管办抓制度建设和督促考核，办公室抓网络技术指导，纪检监察抓纪律保证，形成“上面有人管、中间有人抓、全员都参与、层层抓落实”的工作格局。二是研究制定切实可行的推进计划和实施方案，层层分解任务，落实责任。 

（四）配齐、配强办案设备，搭建坚实物质基础。以信息化为载体的网上办案系统要求有较高配置的计算机、扫描仪、打印机等先进设备支持。为实现全院网上办案，应当对检察机关现有设备现状进行统计，查找影响有效网上办案的物资障碍，包括使用批次、使用时间、使用效果等等，并制定行之有效的财物预算，优先安排经费，及时采购网上办案所需硬件设备。

（五）强化培训，内容要全，人人要会。网上办案推广应用效果能否突显，培训是关键。要充分借助外力，调动内部力量，采取多种形式开展网上办案技能培训。一是积极选派人员到上级检察机关参加学习培训；二是组织广大办案人员参加上级检察机关组织的视频培训会议学习；三是邀请上级检察机关技术人员来院开展培训，面对面讨教学习；四是全院层面培训，由本院技术人员对全院办案人员或部门进行培训指导；五是搞好部门内部传帮带，由掌握较快的年轻同志对其他同志进行辅导指点，帮助大家共同尽快掌握，推动各业务庭同步开展网上办案工作。 

（六）扎实推进，实现五个统一。一是取消案件纸上审批，除涉密事项外，案件审判统一通过网上操作；二是电子卷宗与纸质卷宗统一同步生成，包括案件信息同步录入、案件材料同步扫描录入；三是统一启用同一电子档案管理系统，以满足检察机关档案管理、调卷和考核的需要。 

（七）建立一套健全的案件管理制度。一要在广泛征求意见的基础上，尽快出台《案件流程管理办法》，对网上办案流程加以详细规定，与办法配套的案件流程管理系统计算机软件同步投入运行；二要制定《诉讼电子档案管理办法》，对诉讼电子文件的收集、整理与排列、归档、保存及利用等方面进行规定；三要结合网上办案特点，制定符合实际的《计算机信息系统安全与保密管理规定》，建立健全中心机房、技术人员、管理用户口令和标识、信息浏览权限、信息介质管理等制度，确保网上办案有序、安全运行；四要制定《关于开展检察机关案件质效评估工作的实施意见》、《“网上办案”奖惩办法》等规定和措施，把网上办案纳入部门和个人考核重要内容，结案数量、是否超审限、案件质量等指标考核全部以系统显示的网上办案信息为唯一标准依据。 

（八）处理好网上办案与保密安全的相互关系。积极开展网上办案系统利用的同时，给检察机关信息和资源也带来了一些安全隐患，因此加强网上保密工作显得尤为重要。各级检察机关要严格按照国家保密局与最高检的保密规定，在非涉密网上运行网

上办案系统，加强保密管理和监督，确保办案安全保密。要正确处理好网上办案与保密工作的关系，做到技术与管理并重，内部防范与外部抵御并举，才能更好地为各项检察机关业务工作服务。 

（九）开发应用，强化技术支持。技术力量是网络平台高效运转的保障，要加强引进专业计算机人才，技术人员要多学习多积累，对硬件或软件程序出现的问题，及时进行技术升级改造，加强网络维护和检查，保障系统的畅通和正常运转。为使系统软件更贴近本院工作实际，技术人员还要采取模拟卷宗进行测试，听取办案人员反馈意见，对系统内使用功能、文书格式进行修改，以此保证规范性和合理性。

 

 

 

编辑：晓侠