探索执法办案信访风险评估预警机制

白水县检察院  刘冰   王晨

深入推进三项重点工作是新形势下党中央对政法工作的新要求，开展执法办案信访风险评估预警机制是深入推进三项重点工作的一项重要措施。多年来，我院控申科始终树立“立检为公，执法为民”的工作理念，以切实维护群众权益为核心，把主动化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定贯穿于执法办案的全过程，而执法办案信访风险评估预警机制的建立和完善，为检察机关及时、高效的解决信访问题，做好群众工作开辟了新的道路，从源头上减少了涉检信访的发生。我们具体的做法是：

一、内部执法办案信访风险评估预警机制的建立及完善。

2011年3月份，我院成立了以检察长为组长的执法办案信访风险评估预警工作领导小组，并在各业务部门、科室指定专人任信访预警员，强化、细化息诉罢访责任，在内部全面实行信访预警工作制度，把容易引起信访、激化社会矛盾的案件作为信访预警的对象予以重点防范，有效预防和化解涉检信访的发生。自工作小组成立以来提出预警8件，每件都做出了相应的工作预案。从以案释法、民事调解、经济赔偿等多方面做好当事人的工作，件件做到了妥善处理，有效的化解了大量社会矛盾，为维护白水的和谐稳定做出了一份贡献。

二、突出重点、把握关键，明确和规范执法办案风险评估预警机制的内容和程序。

一是建立执法办案信访评估预警机制，目的是加强对不稳定因素的分析和研究，主动采取相应措施，把执法办案的风险降到最低点。首先，窗口接待及时发现。安排政治坚定、业务突出、群众工作能力强的优秀干警从事控申窗口接待工作，制作统一、规范的接待文本，通过规范的接待答复，做到第一时间发现信访风险隐患，第一时间填写风险预警评估表，第一时间报告首办部门。其次，首办部门主动发现。结合办案实际要求案件承办人在办理每一起案件中，都要对案件进行信访风险评估，促使案件承办人主动、及时发现信访风险，发现当事人有信访苗头的，要及时向预警员反映，预警员第一时间通报控申部门，而后控申部门会同相关部门、科室制定应对措施，共同做好案件答疑、释法说理以及当事人思想工作，防止涉检信访的发生。

二是做好风险预警，制定化解措施。首先，科学设置风险等级，制定《信访风险预警评估表》，将信访风险分为一般、较大、危险三级，对应黄、橙、红三色预警。当事人有可能非正常信访引发突发事件、群体性事件的进行红色预警，规定红色预警信访由领导小组负责化解；当事人有明显意见和明确信访苗头的进行橙色预警，规定橙色预警信访由控申部门和首办案件部门联合化解；当事人有一定意见和未表示息诉的进行黄色预警，规定黄色预警信访由案件首办人或首办部门自行化解。采取风险预警，分级化解制度以来，切实减少了集体访、重复访、越级访。二是落实首办责任制。领导小组定期对各首办部门的涉检信访风险评估及处置工作进行检查，并就检查情况通报院党组，纳入对干警的年终考评。三是实行大信访制。改变涉检信访化解由控申部门单打独斗的状态，将信访风险化解的任务分解到各业务部门、各具体案件承办人。各部门办结的案件及所有涉检信访案件每季度进行一次案件质量评查，对办理质量较高，没有引起涉检信访的案件及时进行表彰，对质量较差，引起群众不满的案件要及时限期整改。把执法办案风险评估预警工作纳入目标管理责任书，年底对该项工作进行考评。

三、执法办案信访风险评估预警机制的实施效果。

该机制自实施以来有效防范和消除了案件风险，维护了司法权威和法律尊严，保障了当事人的诉讼权利，实现了涉检信访的零发生，主要效果表现在以下几方面：

（一）提升了检察人员办案的风险意识和风险预警意识。为全面推行该机制，我院于召开了执法办案风险评估预警机制专项工作的动员会，检察长作了重要讲话，针对一些部门、一些干警存在重执法办案轻化解矛盾、重案后息诉轻事前预防的思想倾向，强调了执法办案风险评估预警机制的重要性和必要性。通过全院干警的学习和风险评估预警机制的全面实施，使每位检察干警的信访风险意识有所提升，使检察官逐渐养成了在处理案件时既注重办案质量，又注意风险防控的好习惯，同时实现了案件处理的法律效果、社会效果和政治效果的统一，真正实现了理性、平和、文明、规范。

（二）规范了案件办理程序，提前化解了潜在的社会矛盾。执法办案风险评估预警机制立足于执法办案的本职工作，为案件办理服务。在开展此项工作中，每个部门、每位干警在执法办案的每个环节都负有信访稳定的责任。同时也提出了息诉罢访的标准，即“案结事了、息诉罢访、群众满意”。此机制明确规定了执法办案风险评估预警的内容、范围、程序和责任，规范了风险案件的办理流程，使办案部门和办案人员能提前做好预防和控制措施，有效化解了办案过程中的各种社会矛盾，防范了涉检信访案件的发生。

（三）有效的应对了案件风险，及时化解舆情危机。推行风险评估预警机制以后，各部门在办理重大、敏感案件时对案件的处理风险有了充分的认识，能及时制定出严密的应对、防控措施，准确抵御了案件风险，有效化解了舆情危机。

执法办案信访风险评估预警机制是围绕检察职责，从检察工作的重点环节上预防和推进社会矛盾化解的具体措施，为检察机关提前了解群众需求、化解社会矛盾提供了新的途径，有效的维护了社会的和谐稳定。

 

 

 

 

 

编辑：晓侠