◇  陕西省彬县法院   刘启喆

要点提示：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。此法条明确指出，土地争议的解决以人民政府处理为起诉的前置条件。

案件索引：（2013）彬民初字第00922号

案情介绍：原告辛正科诉称，原、被告宅基地相邻，2013年初，被告强行在原告院子垫土，侵占原告宅基地，经村、镇调解处理无果，现起诉判令被告清除所倒泥土，恢复原告耕地长（25.7米、宽2米）。原告于2013年8月7日以相邻权受到侵害为由起诉至彬县法院。

被告辛世孝辩称，依照1999年5月被告辛世孝《土地承包权经营权证书》，被告与原告相邻土地面积为4.14亩，现土地面积少于该登记面积，被告并未侵占原告耕地，所倒土在被告承包地范围以内。

审理查明：原、被告均系彬县某镇某村六组村民，其承包地相邻，被告辛世孝2013年以承包地面积不符为由，在原告耕地（长25.7米、宽2米）上倒土，双方发生争议。审理中，原告辛正科提供1992年该村《划分土地花名册》，被告辛世孝持有1999年5月村镇所发《土地承包权经营权证书》，经审查两份材料对被告承包地面积登记不一致，经向该村村支书刘某调查，认为被告所持土地证书登记面积不准确。纠纷发生后，彬县某镇镇政府参与处理并作出处理意见为，建议走司法程序处理。原告以相邻权纠纷向本院起诉。

审判：陕西省彬县人民法院审判认为，本案不属于相邻权纠纷，被告所持《土地承包经营权证书》中承包地面积与该村《划分土地花名册》中面积不符，承包地使用权权属不清，双方发生纠纷，本案属于土地使用权纠纷，依法应由行政部门处理，不属人民法院民事案件受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定驳回原告辛政科的起诉。

    处理意见认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，起诉必须符合下列条件：属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中原、被告均持有合法有效的《土地承包经营权证书》，双方就承包地使用权权属不清发生纠纷，属于《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定的，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。此法条明确指出，土地争议的解决以人民政府处理为起诉的前置条件，依法应由行政部门处理，不属人民法院民事案件受案范围。故审理法官最终以裁定驳回原告辛政科的起诉。

法官说法：本案中，原、被告实际上是因土地使用权权属不清发生纠纷，系个人之间的争议，应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。纠纷发生后，彬县某镇镇政府参与处理并作出处理意见为：建议走司法程序处理，但其没有针对双方的争议作出实质性的处理意，也没有就原、被告所分别持有的《土地承包经营权证书》上登记土地亩数进行实地丈量，仅以调解无效，建议走司法程序作为处理意见，不符合土地争议的解决以人民政府处理为起诉的前置条件。

进一步而言，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。此款法条意味着，当个人之间之间因土地所有权和使用权产生争议时，应由乡、镇级人民政府作出实质性处理，对乡、镇政府处理不服的，当事人则应以乡、镇政府为被告，提起的是行政诉讼。

（编辑：晓侠）