纪检监察部门如何在自侦办案中开展监督
 
 礼泉县人民检察院  张新龙

 
执法办案是检察机关工作的基本内容，是履行法律监督职责的基本形式，也是社会各界和人民群众对检察工作最为关注的一点。如果这个权力失去监督而被滥用，就会损害法律的尊严，损害人民群众的切身利益。从实际情况看，检察队伍中的腐败现象和违法违纪问题，多数发生在执法办案环节。因此，纪检监察部门作为检察机关内部监督的
 
一、纪检监察部门对自侦办案的监督要处理好各职能部门，加强对执法办案活动的监督，尤其是对自侦办案的监督，不仅很有必要，而且非常迫切。种关系
 
纪检监察部门对自侦办案的监督，除了要敢于监督，还须善于监督，使监督进入最佳位置，取得最佳效果。因此，在监督中在正确处理好各方面的关系。
 
1、 正确处理监督与保障的关系。纪检监察部门对执法办案既负有监督职能，同时又为检察业务工作的开展提供纪律保障。也就是摆正纪检监察部门的位置，正确履行监督职能，把握好监督的火候。既要防止监督不到位，又要防止越权越位。在监督自侦办案过程中，发现问题应当提出意见或监察建议，但不能干预业务部门办案，不能对办案人员指手划脚，更不能监督而影响业务部门正常开展工作。
 
2、 正确处理重点和一般的关系。在自侦办案监督中，需要监督的内容相当之多，纪检监察部门要注意使用好有限的力量，即突出重点，又兼顾一般。一是对影响大、案值大、级别高的职务犯罪应实行全程监督。二是在监督中突出对重点环节的监督。在办案环节上，应当把不捕不诉和撤案作为重要环节来监督。三是对一般问题的监督。如收到举报和反映一般性的问题，应及时组织人员了解核实，做出及时正确的处理。
 
3、 正确处理查处与保护的关系。在执法办案监督中，既离不开查处，也不要忘了保护。如何正确处理查处与保护的关系，应当坚持从有利于检察工作发展大局上来把握。对直接危害执法办案，影响恶劣的违法违纪行为的，坚持从严查处。对有令不行、有禁不止，对上级规定置若罔闻的，坚持从严查处。在从严查处的同时，该保护的坚决予以保护。如对干警因办案导致犯罪嫌疑人及其亲属不满而诬告陷害的，坚持澄清事实，消除影响，追究诬告者责任。
 
二、纪检监察部门对自侦办案的监督要落到实处
 
对自侦办案监督过程中，纪检监察部门一方面要采取灵活的监督方式，另方面也要对监督内容进行细化。
 
第一、监督的方法力求具体：一是“站着监督”。就是纪检监察人员亲临办案点检查办案、执法情况；二是“坐着监督”。就是纪检监察人员通过对卷宗、法律文书的审查，掌握办案人员的责任心和水平；三是“走着监督”。就是纪检监察人员走访案发单位，接触当事人征求意见，了解案后的反响如何，干警在执法中有无违法违纪情况；四是“指着监督”，就是纪检监察人员针对某一监督要求，开展深入细致的检查，及时发现并纠正任何不严格、不规范、不文明办案的苗头和倾向。
 
第二、监督的内容力求细化。（1）盯住线索管理环节。这个环节，是一个容易发生以案谋私的环节。如果负责线索管理的干警的政治素质不高，原则性不强，在某种私心的作用下，很可能拿案件线索作交易，出现有线索不报、迟报，泄漏风声，泄露案情等，这样，对案件的查处、举报人的保护，社会的稳定等，均带来极大影响，因此，这个环节要加强监督。（2）盯住案件初查环节。这个环节，办案人员均需在秘密进行，如果知情的干警见利忘责、丧失原则立场，被拉拢、腐蚀，将初查意图或相关的案情泄漏给被举报人，导致被举报人串供、隐匿或销毁证据。最后造成的是案件“流产”，干警也犯错误。因此，这个环节必须特别关注。（3）盯住立案环节。这个环节，如果办案人员以案谋私，有意放犯罪嫌疑人一马，暗中给犯罪嫌疑人翻供、串供、毁灭罪证甚至逃匿的机会，这样，很容易导致案件证据有缺口，移送起诉难，使犯罪嫌疑人逍遥法外，举报人上访质疑等。因此，这个环节的监督不可忽视。（4）盯住审捕环节。这个环节，办案人员很容易被“私通”，如果以案谋私，将应批捕的案件，以没必要或证据不足不具备逮捕条件为由，向上汇报并请示作不捕决定，误导主管检察长作出不捕决定。将导致打击不力、放纵犯罪、案件质量不高、社会矛盾产生等出现。因此，这个环节的监督不能可有可无。（5）盯住公诉环节。这个环节，如果办案人员在办案中在证据的审查认定上“有人情”，通过“指点”，使被告人翻供、证人改变证言等，将会给办案带来相当不利，公诉人在庭上显得被动局面，证据的固定不了就要退回补侦查或者撤诉，造成的案件复杂后诉不出，这些结局都严重侵害了检察机关的监督活动。因此，这个环节的监督要抓实。
 
三、纪检监察部门对自侦办案的监督要自身过硬
 
对自侦办案的监督，纪检监察人员如果觉悟不比干警高，业务能力不比干警强，那就很难说服干警，很难把监督抓到实处。因此，纪检监察人员要在提高政治、业务水平上下足功夫。
 
一要做到政治过硬 。这是纪检监察人员必须具备的素质。纪检监察人员肩负着加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命，首先要有坚定的政治信念，始终保持清醒的头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力使自己成为坚决同各种歪风邪气和腐败分子作斗争，维护党和人民利益的坚强卫士。
 
二要做到纪律严明 。检察机关纪检监察人员和其他干警一样，也存在着被腐蚀的现实危险性。纪检监察人员是执纪者，更要做遵守纪律的模范，要严以律已，以身作则，严格执行纪检监察工作“七条禁令”和“约法三章”，树立可亲、可信、可敬，遵纪守法、清正廉洁的良好形象。
 
三要做到业务精通 。反腐败斗争的新特点，要求检察机关纪检监察人员必须熟悉和了解社会主义市场经济的基本知识和运行规律，进一步更新观念。针对干警中易发生的苗头性、倾向性问题和易发生违法违纪的环节和部位，研究新形势下检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的特点和规律，积极探索和实施从源头上预防和减少腐败现象的新途径、新办法。不断增强工作的预见性和创造性。
 
四要要做到廉洁自律。作为一个纪检监察人员更应懂得廉洁自律的重要性。要用党纪国法规范自己的行为，正确行使权力，正确对待物质利益，要言行一致，坚持正确的是非标准，做到言必信，行必果。要有好人品，靠高尚的人格树立工作的权威，带头履行廉洁自律的准则。
 
五要做到作风扎实。纪检监察工作不能搞形式主义，不能搞花架子，不能粗枝大叶，马马虎虎，不能有虚假成分。在查处违法违纪案件中要讲真话，报实情，敢抓敢管，敢于碰硬。要增强工作的主动性，深入实际、深入群众，掌握执法办案工作的总体情况，了解案件当事人以及社会各方面对检察工作和检察干警的真实反映。