设立反贪奖励基金，动员群众积极举报

兴平市人民检察院  陈超

在打击贪污贿赂犯罪、维护社会公平正义的工作中，有一条重要的经验，那就是要相信群众、依靠群众、发动群众，最大限度调动群众举报的积极性。当前，如何调动群众反贪的积极性，是检察机关应当重点思考的问题。笔者认为，设立反贪奖励基金是调动群众举报积极性的有效方法之一。

明确反贪举报的内容

根据最高人民法院、最高人民检察院法发[2007]22号《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》的通知，把收受贿赂归纳为十个方面。一是关于以交易形式收受贿赂问题；二是关于收受干股问题；三是关于以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题；四是关于以委托请委托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题；五是关于以赌博收受贿赂的认定问题；六是关于特定关系人“挂名”领取薪酬问题；七是关于由特定关系人收受贿赂问题；八是关于收受贿赂物品未办理权属问题；九是关于收受财物后退还或者上交问题；十是关于在职时为请托人谋利，离职后收受财物问题。要将这些反贪举报的内容刊登在各级人民检察院的公示栏、报刊、网站上，使群众家喻户晓，众所周知。

区别诬告和错告的界限

在接受反贪举报内容的同时，要告知群众举报要实名，要实事求是，捏造事实诬告陷害他人要承担刑事责任。我国《刑法》第二百四十三条规定：“捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。国家机关工作人员犯前款罪的，从重处罚。不是有意诬陷，而是错告或者检举失实的，不适用前两款的规定。”所谓的错告，就是举报人主观上不是处于一种故意，所举报的内容确有其事，但在判断上理解上出现错误；或主要事实属实，次要事实失真；而向检察机关举报的行为。这与诬告陷害有着本质上的区别。

搭建举报信息平台

对检察机关来说，一项重要的任务就是要拓宽反贪信息渠道，为群众搭建举报信息平台。可以在传统模式的公布举报电话、设立举报信箱的基础上，利用网络传播的优势，发动网民参与举报，主动设立检察机关的官方微博、公众微信等新型举报平台，同时在向社会公开的官方网站上开设电子信息提示：被举报人姓名、地址、联系电话，涉嫌犯罪的罪名，贪污贿赂的数额，涉嫌犯罪的事实。

设立反贪奖励基金

国家财政和地方财政在每年的财政预算中，要有反贪奖励基金的科目，足额、及时地划拔给各级人民检察。最高人民检察院要制定《反贪奖励基金管理办法》，实行专款专用，严格执行奖励标准和审批程序，严格为举报人保密，对泄密者，打击报复者依法查处。在奖励标准上，要与罚金相衔接，先上缴国库，后划拔给人民检察院，再发给举报人，贪污、索贿、受贿款返给受害人（单位），行贿款依法没收上缴回库，不让犯罪人在经济上受益。