职务犯罪的预防是对国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪、渎职、侵权犯罪在事前采取有关预防措施，不断促成抑制犯罪因素的增长，着力铲除犯罪的根源和苗头，防止发生职务犯罪的一种治本式的行为。当前，职务犯罪的预防在各地发展较快，成效显著，如预防机构的建立、预防队伍专业化建设、预防路子的不断探索等均有可喜的进步。但是在另一方面，我们也应该看到，预防工作在发展的过程中也遇到了许多困境，制约影响着预防工作的健康发展，这些问题不解决职务犯罪预防工作就难以收到良好的社会效果。

　一、当前职务犯罪预防工作存在的困境。

（一）立法滞后，法律依据不足。目前，检察机关开展职务犯罪预防没有具体的法律依据，只是以中央领导人的有关讲话、上级检察机关的有关文件精神来开展工作，致使预防工作有很大的人为性和随意性。当前除了少数地方通过地方人大部门颁布预防工作实施条例以外，国家至今没有一部统一的职务犯罪预防法。由于缺乏相关法律（法规）的强制推进，使预防职务犯罪工作陷入艰难开展、收效甚微的困境。有的部门对检察机关预防工作不支持、不配合，认为搞预防就是找茬、寻事情，处于对立情绪，常常是预防工作处于十分尴尬的地步。

（二）地方党委、政府对预防工作重视不够，社会化预防网络难以形成。职务犯罪是一项浩大的系统工程，不是由哪一个部门、哪一个单位能够独立完成的，它需要全社会共同参与，构筑预防职务犯罪的网络，形成有效的约束和监督机制，才能防患于未然，取得实实在在的效果。检察机关所进行的预防只能算其中的一份子，即检察预防，还有很多很多的职能预防和其他预防。但在目前，只有检察机关设立了预防机构，而其他部门则没有。特别是地方党委、政府内没有设置这样的机构，对预防工作的开展极为不利。因为预防职务犯罪是一项综合性系统工程，在当前没有法律规范的情况下，尤其需要当地党委、政府的统一指导和协调。没有党委、政府的参与，搞好预防就等于一句空话。
 （三）重打击轻预防的思想观念难以改变。由于预防工作是一项隐形工程，不向查办贪污贿赂案件立竿见影，加之，目前衡量检察机关工作业绩主要还是看办案这个“硬指标”。这种片面思想，直接影响到检察工作的整体部署，大量人力、物力、财力都向办案一线倾斜，预防部门人员严重匮乏、经费严重不足，致使预防工作只是口头说说、流于形式、搞应付。由于预防工作得不到重视，缺乏领导统筹协调，大部分同志认为职务犯罪预防只是预防部门的事，出现办案和预防“两张皮”，打防脱节现象，打击不管预防，预防脱离打击，导致预防工作成为无源之水、针对性不强。

（四）预防专业人才的缺乏，致使预防工作不适应现在社会发展需要。预防职务犯罪是一门科学，有很深的学问，它有自己的规律，有自己的特点。这就要求又一批业务能力强、专业水平高的专业化预防队伍，而现实情况是，基层院预防工作被视为无足轻重的工作，预防部门大都是一人科室少见、二人科室常见、三人科室罕见的局面，且预防部门人员流动性大，专业素质不高、实践经验缺乏，所以只能是摸着石头过河，因此进展缓慢，严重制约了预防工作向专业化、规范化和社会化方向的纵深发展。

（五）预防工作的群众基础不扎实。虽然我们通过各种形式搞预防、做宣传，但预防工作的知名度还很低，有些群众只知道惩治腐败靠打击，靠办理大要案，却很少知道预防工作的重要作用。一方面是因为预防工作的起步较晚，没有形成一定的声势；另一方面也与媒体的宣传不够有关。再者，预防工作的成效没有办案那么明显。有的预防工作在开展过程中变了样，如该办的案没有办，群众有意见，所以造成预防工作的群众基础薄弱，他们参与预防的积极性不高。
    （六）预防工作缺乏指导，各基层院相互之间交流少。上级院要求下级院搞好预防，但在平时的实际工作中缺乏对下级院的指导和帮助。与办案相比，反贪侦查工作经验交流会不知开过多少次了，而预防工作会议则开得很少，所以各基层院均各自为战，互不往来，造成各地预防工作极大的不平衡。有的地方搞得好，摸出了路子；有的地方搞的差，还在继续探索。结果是好的经验没有得到推广和学习，差的教训也没有得到及时总结和交流，形成预防工作的无序状态，造成很大的资源浪费。

二、解决对策。

（一）加快预防立法，为检察机关开展预防工作提供法律保障。反腐败靠法制，预防腐败同样要靠法制。目前，世界上有60多个国家或地区制定了预防腐败方面的法律，全国人大也应加快立法步伐，尽快制定、颁发预防职务犯罪有关法律、法规，通过立法，明确检察机关及相关部门的职责、任务、权利、义务等等，给预防职务犯罪工作以强力推动，也使检察机关的预防工作有法可依，能理直气壮地真正担负起预防工作职责。

（二）积极争取地方党委、政府对职务犯罪预防工作重视和支持。检察机关应主动加大和地方党委、政府的联系和沟通，及时将预防成果报送相关部门，积极争取地方党委、政府对预防职务犯罪工作的支持，统一指导和协调本地的职务犯罪预防工作。有了党委、政府的参与，预防工作的力度就大，进步就快。同时，检察机关自身也要对预防工作进行再认识，诸如工作体制、工作方法、工作思路等，都要进行改进和提高。要同重视办案一样重视预防工作，不能因为办案而忘了预防，并且要在人力、经费和时间上给予保证。

　（三）转变观念，完善打防结合机制。只有坚持惩防并举，标本兼治的方针，才能充分发挥反腐败斗争的整体功效，达到从根本上遏制和减少职务犯罪的发生。打击是治标，是预防的前提和基础；预防是治本，是打击的深化和发展。我们重视和强调职务犯罪预防工作不仅不是轻视打击惩治手段，恰恰是为了延伸、完善检察职能，使打击和预防相辅相成，相互促进，相得益彰，更好的发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用和专业优势。

（四）上级院对下级院要加强指导和帮助，注意推广好的做法，各基层院之间也要加强合作与交流，互通有无，共同提高。上级院在这方面可以给基层院提供学习机会，比如多组织召开预防工作经验交流会，组织干警到成绩突出的单位学习、参观等，达到资源共享，相互学习、相互促进，推动预防工作健康发展。

（五）加强预防队伍专业化建设。在保证人员配备的基础上，提高预防干警自身素质，不但要学习预防职务犯罪的专业知识，而且要学习预防对象的业务知识。有关部门也要加强对预防干警的培训工作，提高他们的业务能力，使他们尽快由外行变成内行。

（六）要有创新精神，完善预防措施，重视预防质量和预防效果。要真正把预防当一门科学，加强探索，加强调研，找到预防工作的新方法、新措施，同时对原有的工作方式进行改进。比如，法律宣传、法律咨询方面存在着走过场，所以要加大力度，保证工作到位；再如，由于缺乏回访考察，有的检察建议就存在着“以文换文”的现象。即我们给对方发了检察建议后，发案单位实际上并未落实，也不想落实，为了应付差事，有关人员对照检察建议，凭想象罗列个一二三四，形成“落实情况”，送到检察机关。所以，仅凭发案单位的一纸空文，不进行回访考察，难以保证检察建议的落实，也就难以保证预防的质量。（贺云峰）