乾县人民检察院开展公益诉讼工作的几点做法

去年以来，乾县检察院按照市院关于“在全市检察机关开展公益诉讼试点工作”的要求，认真学习并深刻领会检察机关办理公益诉讼案件的精神实质，以促进严格依法行政、维护国家利益和社会公共利益为出发点，发动全院干警积极参与寻找有价值的公益诉讼案件线索，截至目前已发现公益诉讼案件线索3件，发行政公益诉讼检察建议书1份，并准备对该案向人民法院提起公诉，有效发挥了检察机关监督职能。我们的做法是：

一、认真学习，准确把握公益诉讼的精神实质。

为了准确把握公益诉讼的精神实质，我们组织大家认真学习了高检院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，明确了公益诉讼案件的要求。一是坚持检察机关提出民事公益诉讼的案件范围限定在环境污染、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的案件；提起行政公益诉讼的案件范围限定在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件。二是坚持从实际出发寻找案件线索。我们牢牢抓住“公益”核心、突出两个重点，对发现和收集到的案件线索，准确把握，认真排查，有的放矢，注重社会效果。从去年开始就针对社会热点和争议较大的问题进行了逐一排查，结合院内各内设机构的反映，深入案件现场，走访群众，查找法律依据，对发现的案件线索进行可行性评估。在走访中我们发现乾县林业局在五峰山林场执法过程中存在履职不力的案件线索后，随即走访乾县公安局、林业局、土地局、环保局和矿产资源办，调取相关资料，把握案件突破口。目前，该案即将对林地破坏面积、破坏程度、造成损失及恢复程度、恢复周期进行评估，在请示汇报后将该案提起行政公益诉讼。

二、依法依规、严格公益诉讼案件的诉讼程序。

我们充分运用诉前程序，尽力发挥好相关诉讼主体的作用和行政机关履行职责的能动性。为了节约司法资源，我们一是注意掌握好提起公益诉讼的规定标准，严格公益诉讼案件线索的来源，督促行政机关纠正违法行政行为，依法履行职责，维护国家和社会公共利益。二是严守办案纪律，严格办案程序，依法履行监督职责，切实维护公平正义。在办理乾县林业局履职不力的案件过程中，我们一开始就在案件线索来源、案件受理、立案过程中，严格依照公益诉讼办案流程来办理，做到依法依规。在案件调查的同时注意做好保密工作，向发案单位发行政公益诉讼检察建议书1份，既做到解决了问题又防止了问题的扩大化。

三、严格把关，认真调查收集公益诉讼相关证据。

调查收集相关证据是检察机关提起公益诉讼案件办理中的关键步骤。我们按照检察机关不仅仅要有过硬的司法专业性，更得对涉案领域的专业性有相当了解的要求，一是在提起民事公益诉讼案件中,注重根据“谁主张,谁举证”的证据规则,对于污染环境、侵害众多消费者合法权益等违法行为、损害后果等方面承担举证责任;二是在行政公益诉讼中,对行政机关违法行使职权或者不作为的相关证据进行调查收集。在办理乾县林业局履职不力的案件过程中，我们根据具体案情采用最为适合的方式进行调查。如调阅、复制有关行政执法卷宗材料;询问违法行为人、行政机关相关人员、行政相对人等;咨询专业人员、相关部门和行业协会等对专门问题的意见;委托鉴定、评估、审计;勘验物证、现场等必要的调查方式。

• 摆正位置，加强公益诉讼案件的法律监督。

检察机关在公益诉讼中是监督性、辅助性的主体，是为身居纠纷一线者提供力量的，而不是越过社会组织等主体直接参与行政诉讼。我们注重把握只有在穷尽了其他救济主体与途径的情况下，检察机关才能以直接参与者的身份介入公益诉讼。如在环境民事公益诉讼实践中，我们首先由法律授权的社会组织提起诉讼，检察机关在确有必要的情况下作为支持起诉单位；二是发挥好协同机制，在调查取证方面给予支持。在行政公益诉讼实践中，我们鼓励社会组织通过到检察机关举报的方式为检察机关提供案源和初步的证据，同时鼓励社会组织作为行政公益诉讼的主体参与诉讼。

• 把握三性，注重公益诉讼的法律效果。

 为了保持检察机关公益诉讼试点工作的良好发展态势，我们坚持把握公益诉讼的三个特性。一是牢牢抓住公益性这个核心。防止导致作为公权力机关的人民检察院侵入私人利益甚至公权私用等弊端，确保该制度不走样变形。二是牢牢把握重大性。对由相关侵权行为导致国家利益和社会公益遭受了重大损失的案件才提起公益诉讼。三是牢牢把握典型性。对具有典型意义的案件才提起公益诉讼，通过个案的诉讼解决相对应的国家立法、公共政策、执法机制、治理系统的完善产生助推作用，以达到通过一个点解决一个面的良好效果。

六、服从领导、加强与党委、人大等相关机关的协调。

与相关单位的沟通协作是公益诉讼过程中的重要一环。我们一是重点加强与行政机关的互动协作，在起诉前全面了解其职责履行情况；加强与人民法院的衔接配合，做好庭前沟通、推演，对案件审理等程序问题深入交流，形成初步共识。二是认真分析研判提起诉讼的可行性，重点对事实证据、法律依据、社会效果等问题进行研究论证，对可能出现的问题提前制定预案。三是加强对现有检察人员的培训，提高调查核实、搜集证据材料、撰写起诉书、参与庭审等提起公益诉讼所必需的能力和水平。四是及时向当地党委、人大汇报工作，积极争取领导和支持。五是注重加强与行政机关的协调，推动检察监督与行政监察、行政复议等行政机关内部纠错机制的有效衔接。我们一是建立了与法院的协调配合机制，及时有效研究解决好工作中遇到的困难和问题。二是加强与相关内设机构之间的协调和联系，建立案件信息共享、案件线索移送等工作机制。在办理乾县林业局怠于履行职责案中，对发现的问题，及时请示汇报并和发案单位做好沟通，防止误解、阻碍案件正常的调查取证。三是取证讲究方式方法，各内设机构始终围绕保护国家和社会公共利益这个目标，紧密配合、各尽其责、统筹兼顾、综合运用来提起公益诉讼，发挥检察机关法律监督的整体效能。(李宝华)