浅谈检察机关内部纪检监察的监督

商洛市人民检察院   张璞

加强检察机关内部监督制约，是提高检察队伍素质，增强依法办案能力的迫切需要。检察干警处在执行法律第一线，必须完善制度，创新举措，不断强化检察机关内部监督机制，对检察干警严格要求、严格管理、严格监督。因此，加强对检察人员的监督管理，提高检察干部队伍素质，增强检察人员的自律意识和防腐能力，对保证正确履行法律监督职责十分必要。

 一、跟踪监督，增强检察干警零违纪的意识

为了切实保障检察人员秉公办案、公正执法，真正把维护公平正义落到实处，就应充分发挥纪检监察的监督制约作用，加强内部业务监督与制约，进行跟踪考察。

1、狠抓案件在检委会讨论环节的跟踪监督。设立专职纪检员，凡需召开检委会决定的案件，专职纪检员都要列席会议，从程序到内容上把关监督，解决纪检监察部门与业务科室之间监督与办案脱离的问题。专职纪检员参与对重大疑难案件的讨论，掌握情况，发现问题，实行现场监督、个案监督，对案件处理的结果监督，一经发现问题，当场提出纠正处理意见，保证监督意见落到实处。

2、狠抓案件在侦查环节的跟踪监督。纪检监察部门应落实“一案三卡”制度，办案人员每立案查处一起案件时，把初查方案、安全防范等情况报纪检监察部门。认为需要进行全程监督的大要案件，向自侦部门发出“案件全程监督通知书”，在案件启动时，填写办案告知卡，交发案单位领导，告知办案人员在侦查活动中应遵守的办案纪律。侦查部门每办理一个案件，都要求发案单位填写监督意见卡，由侦查部门负责人带交院纪检部门。办案结束后纪检监察部门进行回访考察，并填写案件回访监督卡。通过回访考察，对办案中是否认真贯彻落实“加强办案安全的若干规定”；是否存在违反办案纪律、泄露案情或为当事人打探案情、私自会见当事人或接礼受贿等问题；是否存在伪造、隐匿、毁灭、涂改证据、放纵、包庇犯罪嫌疑人等徇私枉法问题；是否存在违反“收支两条线”规定，截留、挪用或未及时上交扣押款物问题；是否存在超期羁押等问题进行跟踪监督，使办案全过程置于纪检监察部门的监督中，杜绝违纪违规问题。 

3、狠抓案件在质量检查环节的跟踪监督。纪检监察部门应对不诉、不捕、不立和重大疑难案件的案件事实是否清楚，适用法律是否准确，证据是否确实充分，办案的程序是否合法，案件的处理结果是否正确，法律文书是否齐全无误、卷宗装订是否符合规范要求等情况，每年进行定期检查，逐案登记、列表造册。对有影响的大要案件走访，听取和了解办案人员纪律作风情况，及时发现和掌握干警有无随意占用发案单位车辆、通讯工具、在发案单位报销费用等现象。案件质量检查完毕后，由纪检监察部门写出专题报告给院党组，并在全院通报检查结果。

 二、教育常态化，增强检察人员的自律意识

1、深入开展权力观、地位观和利益观教育。组织干警认真学习习总书记重要讲话，深入开展“两学一做”活动，提高干警的政治意识、大局意识和人权意识。学习《公民道德建设纲要》和《检察官职业道德准则》，提高职业道德水平。引导广大干警努力践行科学发展观，从根本上筑牢公正执法、廉洁从检的思想道德防线。有效增强干警遵纪守法意识，促使干警时刻保持清醒头脑，绷紧廉洁从政之弦，牢固树立“立检为公，执法为民”的宗旨意识。

2、坚持开展党纪党规和检纪检规教育。只有严明纪律，才能使整个检察队伍在思想上、行动上保持一致，使检察队伍保持战斗力和凝聚力，为各项检察工作任务顺利完成提供组织保障。重点学习新《准则》、新《条例》和其他党风廉政建设有关的文件，学习中、省、市纪委和高检院、省院的通报，教育和引导检察干警树立纪律作风观念。

3、积极开展党风廉政建设宣传教育和反面典型警示教育。将上级下发的检察干警严重违法违纪案件及时向全院干警通报，以案说法，以案说纪，用身边的事教育身边的人，使广大干警受到深刻的反腐倡廉教育。

三、健全监督制度，强化监督制约长效管理

1、坚持一年一次“零违纪”述职制。加强干警的廉洁自律意识，加强内外部监督，促进检察机关的廉政建设和队伍建设，组织全院中层以上干部一年一次廉政述职和廉政承诺。对领导干部廉洁自律情况，主要是在送钱送物、跑官要官、参与赌博、违反领导干部廉洁自律规定的行为等方面进行考核，把“零违纪”目标责任落实到各级领导干部身上，落实到日常工作之中。让全体干警对述职领导进行民主评议，根据具体情况，开展扯袖子、红红脸等活动。

2、坚持一岗双责制和“两个责任”。充分发挥纪检监察职能作用，把“一岗双责”工作摆上重要位置。签订 “一岗双责”工作责任书。检察长、主管副检察长、部门负责人及普通干警就不同的工作内容层层签订责任书，明确各自的工作任务、目标，落实党风廉政建设责任，增强紧迫感和责任感；坚持“一岗双责”的制度化、常态化，纪检监察部门督察落实。

3、不断完善和健全监督机制。监督是门科学，需要与时俱进，不断探索，逐步完善和健全监督机制，加大监督制约力度，改进监督方式，使检察权在阳光下运行。