抓实关键环节  促进提案落实有声

——对做好政协提案办理工作的思考

 

 提案是人民政协履行职能的重要形式，是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会在深入调研、听取民意的基础上提出的意见和建议，涉及区域内经济社会发展诸多方面，涵盖政府工作的各个方面，体现了政协委员对政府工作的的支持信任，反映了社会各界对区域内经济社会发展的热切关心关注，凝聚着委员们的智慧力量。办理好政协提案是各级党政机关的重要职责，是推动工作的有力契机，也是对委员的尊重。办理提案实际就是办实事、解难题、惠民生，就是坚持发展为了人民、发展成果与人民共享的一个重要体现。各承办单位要把政协提案作为了解社情民意的“晴雨表”，把提案办理工作及时列入本部门的年度工作计划，作为施行科学民主决策的重要渠道，积极采纳提案的意见和建议，并落实到为民服务的多项举措当中，取得实实在在的效果。通过近年来督办落实政协提案，主要有以下心得：

一、消除“三个思想”，提高办理信心

一是消除“麻烦之事”思想。提案办理是政协委员监督参与政府工作的重要形式，是各级各部门一项义不容辞、责无旁贷的责任和义务。不能认为委员们所提建议意见是在增加负担、有抵触心理，要从思想深入认识到这是对政府工作的帮助、支持和关心。

二是消除“份外之事”思想。办理提案不是一项普通的业务工作，而是一项重要的政治任务。不能认为所提的建议意见是“份外事”、不重视，而要把提案办理与单位中心工作同安排、同部署，同检查、同考核，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

三是消除“难为之事”思想。办好提案是政府工作讲诚信的重要体现，是检验政府部门工作能力的重要手段。承办单位不能对委员们所提的建议意见消极应对、避而不办，要敢于面对困难和问题，善于调动优势资源，集中力量抓落实，力求人民群众、社会各界所关注的问题得到有效解决。

二、坚持“三个到位”，夯实办理基础

一是责任分解到位。将提案办理与开展“两学一做”学习教育相结合，与做好本系统本单位重点工作相结合，与全面完成年度目标任务相结合，纳入重要议事日程，做到专题研究、专项部署，形成主要领导总体抓、分管领导直接抓、综合股室全程抓、主办股室和业务人员具体办的“五位一体负责制”。对一些事关全局、政策性强或办理难度大的提案，单位“一把手”要亲自牵头办理、组织协调、督促落实，确保办理工作分工具体、责任明晰、协调有序的开展。

二是沟通答复到位。搭建提案人与办理单位交流平台，实行开门办理，最大限度地与提案人进行沟通，切实做到“两走访一反馈”：即办前走访，围绕提案内容，采取实地考察、询问委员等方法，开展走访调研，深入了解提案产生背景和现实依据，摸清委员提案的初衷和意图，提高办理工作的针对性；办中走访，通过“请进来”召开座谈会、“走出去”登门拜访等形式，加大与委员互动，征求办理意见建议，探讨解决问题的途径，提出切实可行的措施，协商推进提案办理和落实，增强办理工作的实效性；办后反馈，采取上门走访、电话联系、网络交流等方式，主动向委员反馈落实情况，认真听取委员对办理结果的意见，确保办理工作的满意度。对一些既是热点又是难点、目前条件暂不具备无法办理的事项，要不遮不掩、实事求是地向委员当面说明，共同研究着力方向，取得委员的理解与支持。

三是工作落实到位。将提案办理工作纳入单位年度工作考核内容，采取检查、指导、督办等措施，加强督查，掌握动态，扎实推进。每件提案的办理，要做到“四不”：即不推诿扯皮、不拖延应付、不马虎草率、不敷衍答复，严把“四关”：即行文格式规范、语言表述准确、政策法规明确、解决措施有效。对条件具备、能够及时解决的提案，要立即着手解决；对初步具备条件但还存在一定困难的，要积极创造条件争取解决；对受目前财力、物力等客观条件限制一时难以解决的，要列入计划，制定方案，逐步解决。特别对反映比较集中、有一定共识但一时找不到解决办法的，要作为专题调研的重点，加以研究解决，确保办理工作的时效和质量。

三、突出“四个重点”，增强办理针对性

一是重要问题“重点办”。针对提案反映集中的政府工作重心，人民群众、社会各界关注的焦点，突出重点，集中精力，全力办理。把提案办理与政府工作报告重点任务结合起来，与部门日常工作结合起来，促使提案有效办理。

二是疑难问题“借力办”。特别是受计划指标、自身财力的限制，暂时无力办理的提案，主动申请报告，争取财政支持。对一些投资体量大、办理难度大的提案，积极包装项目，争取上级支持，努力纳入国家政策性投资中，逐步加以解决。  

三是综合问题“合力办”。对办理提案较多的部门，政府要充分发挥组织协调作用，加强对办理工作的统一领导，落实好主办和协办单位的责任，充分调动承办单位的积极性，建立既各负其责又协调一致、既各有分工又密切配合的工作机制，杜绝出现推诿扯皮、推卸责任的现象。

四是长期问题“彻底办”。对一些年年提、反复提的建议意见，必须深入研究、查找根源，在改进自身工作上作出努力，通过办理，由此及彼、举一反三，确保一些经常提的建议意见能够彻底办理落实。

四、做到“三个务必”，保证办理效果

一是务必把准时间节点。交办的提案原则上应在3个月内全面完成任务。对涉及面广、难度较大、在规定期限内不能办结的，经批准同意后可适当延长办理时间，但最迟不得超过6个月。委员对结果不满意的，要在1个月内重新办理答复，不得无故拖延或漏办不办。

二是务必严格行文要求。提案的答复应简明扼要，突出解决实际问题，不说空话、套话，切忌流于形式或成为政策解读。在向委员正式答复前，每件提案的复文都须经承办单位的具体业务股室负责人、综合协调办公室主任、分管领导、主要领导层层把关，并按照规范格式形成正式文件报送政府办公室，再由政府办公室审核，对不符合要求的要一律退回重办，直到达标为止。

三是务必逐一走访答复。每件提案办结后，要由承办单位分管领导或股室负责人带队，及时逐一走访相关委员，反馈情况，征询意见，原则上应先走访第一提案人，严禁不走访代签或冒签行为。特别对多次办理、委员仍不满意的，须由单位主要领导亲自走访说明，解释原因，取得理解。每次答复时，态度诚恳，用语谦逊，要准确全面地反映出办理工作的进展和成效。

五、建立完善机制，提升办理水平

一是完善工作机制。进一步完善工作责任制度、跟踪落实制度、工作联系制度等，制定统一的办理工作流程。进一步加强承办单位内部提案办理工作制度建设，形成具体的办理工作规范，提高办理工作科学化水平。

二是抓好队伍建设。提案办理工作法律性、政策性、时效性都很强,必须保持工作的连续和队伍的稳定。应按照素质高、业务精、人员稳的要求,及时充实调整办理工作人员，通过集中学习、岗位交流等方式，不断提高承办人员的业务能力和政策水平，确保办理任务按期优质高效完成。

三是加大督查考核。健全提案办理工作通报督办制度，通过定期编印办理工作通报、制定问题清单、刊发调研报告等形式，及时通报各单位办理工作情况，督促整改薄弱环节，交流办理工作经验，提高办理质量。完善提案办理工作考评细则，严格考核奖惩、评选表彰，推动办理工作深入开展。

四是强化协调落实。建立完善重点提案领导督办、部门协商会办制度，进一步明确责任，强化协作，推动重点、典型提案的办理落实。适量加大领导督办提案的数量，通过领导“重点督办”的高位推动和示范引导，结合“常规督办”的点面结合和整体均衡，做到“重点督办”与“常规督办”的协调推进，促进办理工作取得实实在在成效。

政协提案事关发展大局、民生民意，承办部门一定要切实发挥职能作用，坚持把解决实际问题放在办理工作的“第一位置”，把倾听委员的呼声作为办理工作的“第一信号”，聚精会神抓督办，尽职尽责抓落实，努力把提案办理工作提高到一个新的水平，为实现追赶超越、全面建成小康社会做出更大贡献。（眉县政协办  徐祥）