加强检察内部监督的几点思考

永寿县人民检察院检察长  王平信

 近年来，检察机关在业务工作和队伍建设方面取得了显著成绩，队伍整体素质不断提高，执法形象明显改观，广受好评。但我们也要清醒地看到，检察队伍素质与党和 人民的要求还有差距，少数检察机关和检察人员执法不严格、不公正、不文明、不廉洁行为依然存在；纪律作风还存在一些不容忽视的问题；内部监督不同程度地存在走过场、不敢监督、不善监督、监督能力不强、监督形式陈旧老套、监督效果不佳、监督盲区依然存在等问题。因此，加强检察机关内部监督是全面提高自身素质和执法水平，树立良好检察形象的有效途径。
   一、转变思想观念，增强监督者更要接受监督意识
    打铁还需自身硬，正人先正己。要切实转变观念，增强接受监督意识，提高对检察机关内部监督重要性的认识，严是爱，宽是害。社会对检察官寄予厚望，赋予我们公 平正义守望者的崇高地位，就绝不能辜负群众的期待。人人拿出“从我做起，对我监督，向我看齐”的勇气和决心，“心无私欲，自然会刚，人无邪念，自然会 正”，那我们就不会排斥监督，会欣然接受监督，进而感激监督使我们不犯错误。
   二、找准监督的重点和切入点，增强监督工作实效
    检察机关内部监督涉及检察工作的方方面面，是多方位、全过程的监督。监督中，要把握重点，找准切入点，发挥监督的最大效能。一是强化对领导干部的监督。上行下效。领导干部思想和作风的好坏，行为廉洁与否，对干警的影响和导向作用是非常巨大的。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”对领导干部的监督显得十分重要和必要。加强对领导干部执行落实科学发展观、党和国家方针政策、党纪国法的贯彻执行情况的监督检查；加强对贯彻落实当地党委及上级检察机关决策部署的监督检查；加强对“一岗双责”、党风廉政建设制落实情况的监督检查；加强对领导干部任期经济责任的监督检查等等。监督方式可通过上级检察机关对下级检察机关的巡视督察、专项检查，政工纪检组织检查、党组集体研究把关、召开民主生活等方式进行监督。二是强化对执法办案活动的监督。找准执法办案活动中违法违纪行为易发多发的环节和领域，探索行之有效的监督形式，将监督关口前移。抓住不批捕、不起诉、不立案、撤案等执法重点环节，由纪检监察等相关部门介入案件讨论，扩大合议范围，进行监督把关，防止暗箱操作。三是强化对车辆管理、办案安全等的监督。近年来，办案安全事故、交通肇事在检察人员违法违纪案件中占相当大的比例，也是监督的重点和和难点问题之一。应制定严格的车辆管理制度、办案安全制度，并经常检查，督促落实，使管理工作制度化、规范化。

三、建立和完善案件质量管理监督机制

1、加强对案件监督管理。加强执法规范化建设，推广使用检察机关统一业务应用系统和执法业绩档案系统，健全业务工作规程，促进严格、公正、文明执法。加强上级检察院对下级检察院业务工作的领导和监督。不断完善职务犯罪侦查一体化机制，实行案件线索和办案力量统一管理、统一使用。

2、深化案件信息公开制度。增加执法透明度， 探索办案过程和诉讼理由公开，实行刑事申诉案件公开审查制度，推行办案公示制和诉讼理由说明书制度，执行案件当事人权利义务、犯罪嫌疑人(被告人)羁押期限告知和减刑、假释、保外就医公开等制度。深化检务公开，不断创新公开载体，拓宽公开途径。充分利用网络平台、新闻宣传等形式，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

3、完善案件质量评查机制。建议上级检察机关制定统一的案件质量标准和案件质量评查工作规范，提高案件质量评查工作的权威性、实效性和可操作性，并将跟踪监督和整改落实与考核奖惩挂钩，形成上级监督、同级监督和监察部门监督等内部监督的强大合力，促进办案质量整体提升。
  四、营造宽松的监督环境，消除监督者的顾虑
    院党组、检察长要高度重视内部监督工作，深刻认识其重要性和必要性，要为监督者履行监督职责创造有利条件，营造良好氛围，做他们的坚强后盾。对有令不行、有禁不止、对抗监督或打击报复监督人员的部门和人员要严肃处理。对履行监督职责的人员，在推选干部、民主测评、评先争优时，可以考虑另行设置考核办法，比如 由党组进行考核。消除监督者的顾虑，从而更好地履行职责。否则，监督者不敢履行监督职责，制度无法执行，带来的只是混乱、无序、执法不严、不廉，丧失公信 力和群众信任。