近年来，每年都有一大批大中专院校毕业生在本地找不到合适的工作，出现就业难的问题。同时，又有一部分空编的专业技术岗位，却招不进符合要求的专业技术人才，即使招进来的人员，也有专业不对口的现象。有些县区和乡镇，特别是农业和卫生的基层单位，对口专业的技术人员短缺，这一现象说明，在基层专业技术人才队伍建设方面存在一些深层次的矛盾和问题。

原因分析

    1、受编制影响，缺乏统筹规划。市、县（区）两级对基层专业技术人才队伍建设不够重视，没有从根源上解决问题。例如，在解决回原籍报到登记的高校毕业生就业难问题上，在高校招生环节，就存在与高校招生缺乏有效对接，人才需求信息不透明、对考生填报志愿缺乏引导和指导等问题，导致部分考生盲目填报志愿。本市急需的专业人才如城市规划、水利工程、临床医生、检验麻醉、医学影像、环保、畜牧、农业、交通等专业，报考学生少，而供过于求的经济、财会、行政管理等专业，仍有不少学生盲目报考。

2、客观条件限制。我市的县镇大多自然条件较差，交通不便，工作条件艰苦，待遇较差，对专业技术人才缺乏吸引力。加之受传统观念和“官本位”思想影响，一些本地的高校毕业生和专业技术人员想方设法“跳农门”、“弃技从政”，有限的人才资源千方百计往党政机关挤。

3、相关政策不配套不完善。对基层专业技术人才的管理使用缺乏行之有效的科学考核评价体系。以能力、业绩为主导的专业技术人才管理、使用机制不完善，职称评聘方面的终身制、大锅饭弊端没有革除，难以充分调动专业技术人员干事创业的积极性。在人才的选拔、培养、使用上缺乏向基层倾斜的激励机制，基层专业技术骨干职务、职称晋升渠道不畅，缺乏激励政策，待遇改善慢，干事创业缺少应有的环境和平台，挫伤了基层专业技术人员干事创业的积极性。同时，基层专业技术人员接受继续教育的机会少，困难多，知识更新慢，素质、能力提升受限，难以充分发挥作用。

三、几点建议

1、重新设置编制。建议市政府制定加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见，明确相关的激励政策措施。要从关心人才的学习、工作、生活出发，加大培养力度，尽力提高生活待遇，以政策留人、事业留人、感情留人，激发专业技术人才的事业心、成就感，努力做到人尽其才，稳定和用好现有人才。对于高层次人才，特别是紧缺的高技能人才的引进，要打破框框，放宽政策，大胆使用。要设立专门的奖励基金，对作出突出贡献的专业技术人员进行奖励，激发他们的工作积极性。进一步改革职称评审、聘任等制度，实行职务职称能上能下。对业绩能力突出的人才，申报相应的专业技术职务职称资格时，可适当放宽论文、学历、资历、外语条件等方面的要求。对紧缺岗位或业绩能力突出的专业技术人才，可适当放宽职称聘任职数限制，为优秀人才脱颖而出创造有利条件。

2、立足本地，培养留得住的人才。由于受经济水平、交通条件、发展前途、居住地等多种因素影响，从外地引进人才比较困难，即使引进了也很难留住。因此，必须大力培养使用本地人才，才能有效化解高校毕业生就业难与基层专业技术人才缺乏的矛盾，培养和造就一批扎根基层服务地方、满足需求的基层专业技术人才队伍。一要大力支持宝鸡文理学院、宝鸡职业技术学院等高校改善办学条件，切实解决两所高校办学的困难和问题，使其快速发展，提高办学水平。两所高校要根据宝鸡经济社会发展对各类人才的需求，扩大在宝鸡辖区内招录生源名额或制定定向培养制度，及时调整学科专业结构、人才培养模式和招生计划，提升办学水平，促进高校招生和培养目标与社会需要相衔接。支持学校采取联合办学等方式，创造条件开办诸如临床医学等人才紧缺的本科专业。二要充分发挥市县区政府和行业部门的作用，对农业、卫生、教育、畜牧、林业、水利、规划、交通、城建等行业紧缺的专业技术人才，实行定向委托培养模式，由地方政府与高校衔接，并与考生签订委培协议，资助考生学费，学生毕业后接受地方政府安排的工作，并规定基层服务期限，以解决特殊岗位需求，有计划、有针对性的为基层、为农村培养更多的应用型人才。

3、健全机制，畅通人才进入渠道。改进和完善人才培养、引进、流动等方面的体制机制，实现人才有序流动。在高层次人才引进上，制定优惠政策，在核定编制内，探索“用人单位选人，人社部门审核”的进人机制，建立引进高级人才的“绿色通道”。对一些专业性较强、人才紧缺的岗位，应适当降低引进人才的录用要求和标准。完善人才评价制度，在职称评审上，建立量化评审办法，真正做到让能者上、优者上。

4、加强培训，提高现有人才素质。多渠道、多形式开展专业技术人员继续教育工作，更新知识结构，提高专业技能，严格结业考核，确保培训效果。按照“实际、实用、实效”的原则，有针对性地强化对紧缺人才的培训，尤其要加大对新观念、新技术、新方法的培训学习，真正把继续教育培训作为提升专业技术人员专业技能的有效手段。采取“走出去、请进来”的办法，组织外出观摩，请优秀专家授课、现场指导。对业绩突出、有发展前途的中青年专业技术骨干，要有计划地送往大专院校和相关培训机构，予以重点培养。鼓励专业技术人员在职进修、脱产学习，并根据有关规定加大培训经费支持力度。(岐山县政协   李琼)