检委会是人民检察院在检察长主持下的议事决策机构，具有宏观指导、案件决策和内部监督职能。众所周知基层检察院承担了检察系统大部分的案件,相应的需要上会的案件量很大,对整个检察院的业务顺利展开起到至关重要的作用。然而随着系统的更新和法制的不断完善，检委会在司法实践中也暴露出了一系列问题，影响了其作用的发挥，现结合基层检委会运行过程中存在的问题进行分析,就如何完善提出自己的建议。

一、检委会工作存在的问题

1、检委会办事机构设置流于形式。受机构编制和人员所限,基层院普遍存在检委会办事机构不健全的现象，尤其是专门检委办工作人员设置的空白。基层检察院大多由综合业务部承担检委会相关事务工作。然而综合业务部人员少，本身工作任务繁重,除了承担着案件管理办公室的工作，还有理论研究工作等，因此检委办履行职责的质效一般,工作的内容仅限于议题受理、会议通知、会议记录工作,至于案件实体审查则缺乏时间精力和业务能力，往往过于简单。

2.议案范围不够明确。《人民检察院检委会工作规则》第8条规定的议案范围，前五类比较明确，第六类“其他重大、疑难、复杂案件”的条件并没有具体标准和明确的范围，然而基层检察院上会案件大多适用此类标准，在适用把握上难免存在问题。在实践中因《规则》中议案范围不够明确以及《刑事诉讼法》的一些规定交叉，造成一些案件尤其是一些事实非常清楚的案件,仅仅是因为相对不诉就提交上会,效率性不高。加之司法责任终身制的实行,有些检察官不愿意承担办案责任，让检委会无形中成为推卸责任、转移矛盾的一种手段。

3.操作程序不规范。基层检察院因案多人少等种种原因，在检委会的操作程序上也存在一些不规范的情形。如会前审查不规范，形式审查和实体审查存在走过场现象，会前准备不足，会议往往是紧急通知、临时召开，给委员充分了解案情、形成自己的观点造成一定困难，仅在会上听取办案人介绍，缺乏必要的阅卷和询问程序，影响了委员准确地对案件做出决定。

4.委员学习力度和动力不足。新时代各种新的法律法规和司法解释不断出台,这要求委员不断加强法律知识的学习,如果法学理论功底不够,面对层出不穷的新类型案件就会有心无力。尤其是在系统运行以来,面对案件全程网络化的办案方式，部分委员已经习惯了纸质化办公,对这种新型的办案模式表现出畏难心理甚至抵触情绪,觉得上系统批复各种文书是一种负担。

5.“数字检察”大趋势下的智能检委会缺位。随着大数据网络发展和AI人工智能的不断创新，“数字检察”已经成为大势所趋，许多发达省市检察院已经率先开展了智能化办案探索及应用，然而部分基层检察院大量检委会工作还停留在传统模式办理，无疑增加了检委办工作人员的工作量，更何谈如何发展检委会信息化和智能化。

二、完善与创新检委会工作的举措

1、统一办事机构及其管理。在研究室下的检委会专门办事机构要单独设置，并安排专人处理检委会事务，探索成立内部咨询委员会(秘书组)，一方面有利于发挥部门优势，充分调动高学历人才和业务骨干和发挥法律法规资料丰富、齐全的优势，利用较深的理论功底和实践经验，做深做细检委会议题实体审查，有效为领导决策出谋划策;另一方面可以借助部门在全院业务工作中的"中立"和指导地位，完善检察机关内部监督制约机制。

2.严格把关上会案件。明确上会案件范围，建议最高检和各级上级检察机关应当为基层检察机关“其他重大、疑难、复杂案件”的问题予以进一步明确,进而促进基层检察机关检委会工作的规范有序开展。探索成立内部咨询委员会在实体审查下将一部分不该由检委会讨论决定的案件提前筛选。强化类案指导，考量类案参考价值，如轻型相对不起诉的类案，检察官根据类案指引自行决定，缩小上会范围。

3.进一步规范检委会程序运行。关于应用系统，检委办承办人应该与议题承办部门做好对接，在会议前三天给委员、列席人员和承办部门发会议通知，检委办工作人员必须督促议题承办人在案件到期前向检委办移送经过审批需要上会的案件，同时也要督促各位委员及时登录系统完成操作,在执行督办阶段,确保每一个案件都能够及时的反馈执行情况。

4.加强对委员的培训。检委会委员议事、议案能力,是提高检委会会议质量的核心。深厚的理论功底是应对各种疑难案件时的强大武器，检委会委员要善于利用各种学习资源，例如网络、报纸和各种业务培训、研讨会,向法学大家、向同行学习,以不断提高自身综合素质，克服术业有专攻的业务短板弱项，成为精通“十大业务”的“大家”。检委办要重视检委会学习的质量和效果，特别是针对统一业务应用系统操作上要对检委会委员进行系统的培训。

5.依托数字检察大数据平台构建智能检委办会议室。着眼于提高检委会决策质效和透明度，积极借鉴先进地区经验，依托数字检察大数据平台建设，全力打造无纸化、数字化、信息化、现代化于一体的多功能智能检委会会议室，全面整合远程接访、视频会议、同步录音转化等功能，推进智慧检委项目建设向更高层次迈进，全力促进新时代检察工作高质量发展再上新台阶。（丹凤县人民检察院 杨秀梅）