法律文书是基层检察院履行法律监督职能的重要载体，其质量直接关系到司法公信力和办案效果。当前，基层检察院在文书制作过程中仍面临格式不规范、说理不充分、智能化水平低等问题，制约了法律监督职能的有效发挥。本文结合司法实践，从规范化建设、说理能力提升、技术赋能等角度提出优化路径，同时融入法律文书结构化处理相关内容，以期为基层检察工作高质量发展提供理论支持和实践参考。

•      一、基层检察院法律文书的功能、特殊性与结构化处理基础

（一）法律文书的基本功能

一是司法权威的体现。法律文书是检察机关行使公诉权、监督权的法定形式，具有法律强制力和程序约束力，其严谨性直接关系司法公信力。二是法治教育的窗口。是向社会公众传递法治理念的媒介，逻辑清晰、论证充分的文书能增强当事人认同感，减少申诉信访。 三是案件质量的衡量标准。文书质量反映办案人员专业素养和案件办理规范程度，可减少程序性瑕疵、提高诉讼效率。

（二）基层检察院法律文书的特殊性

一是案件数量大，类型多样。承担绝大多数刑事案件审查起诉工作，轻微刑事案件占比高，文书制作任务繁重。二是办案人员流动性强，经验不足。部分基层院年轻干警占比高，易出现格式错误或说理不充分问题。三是司法公开要求提高。文书上网公开成常态，质量直接影响检察机关社会形象。

（三）法律文书结构化处理的内涵与基础

法律文书结构化处理是对文书要素（当事人基本情况、事实认定、法律适用等）进行智能化提取、分析、处理的总和。2020年最高检印发《人民检察院刑事诉讼法律文书格式样本（2020版）》，更新统一业务应用系统内文书，为基层院开展结构化处理奠定了基础，其也是司法信息化分析的基础性工作，更是未来网信建设的发展方向。

二、当前基层检察院法律文书存在的主要问题

一是规范化程度不足。格式上存在明显瑕疵，部分文书条款引用不全、当事人身份信息错误、日期遗漏等情况时有发生，比如起诉书的事实与证据部分常出现逻辑衔接不畅的问题；语言表述同样不规范，既存在“情节严重”未说明依据等模糊表述，也有“大概”“可能”等口语化、非法律术语的不当使用。

二是说理性薄弱。证据分析呈现简单化倾向，多为“上述事实有证人证言、书证等证据证实”这类模板化表述，缺乏对证据矛盾点的具体分析；法律适用论证不足，在争议性案件中往往仅罗列法条，未结合案件事实进行充分论证；释法说理也不充分，不批捕、不起诉决定书等文书的说理难以让当事人理解，甚至可能因此引发信访。

三是技术应用滞后。智能辅助工具普及率低，多数基层检察院仍依赖人工校核文书，导致低级错误频发；文书管理系统功能单一，现有系统多侧重存储和检索，缺乏智能纠错、自动生成等实用功能，结构化处理也多依赖人工手动输入，智能化应用程度整体较低。

四是效果评估机制缺失。缺乏完善的文书质量跟踪机制，未对检察建议采纳率、当事人息诉率等与文书效果相关的指标进行统计分析，文书质量评查也多流于形式，难以真正发挥监督提升作用。

五是制作保障存在短板。一方面案多人少的矛盾突出，基层检察官年均办案量超50件，文书制作的时间被大幅压缩，客观上难以保证文书质量；另一方面相关能力培训存在不足，培训多侧重实体法知识而轻视文书制作技能，且传统培训较少涉及文书写作技巧，同时年轻干警缺少资深检察官“传帮带”，文书写作经验积累不足。

六是考核机制不完善。案件质量评查中更侧重实体结果，文书格式、说理等部分在考核中占比低，导致检察官对文书质量重视不足，加之优秀文书评选机制不健全，缺乏有效的激励，难以充分调动检察官提升文书质量的积极性。

三、优化路径与建议

一是构建标准化文书制作体系，制定《基层检察院法律文书制作指引》。细化起诉书、不批捕理由说明书等常见文书格式要求，为危险驾驶、盗窃等高频案件提供标准化模板。其次推行“双人校核+智能纠错”机制，如引入AI辅助工具自动检测格式错误（如当事人信息遗漏、法条引用错误等），为结构化处理提供规范基础。

二是强化文书说理实效性。一方面推行“证据链可视化说理”，采用表格对比证据矛盾点、图示还原案件事实，增强说服力。另一方面加强不批捕、不起诉文书说理：详细列明听证意见及采纳情况，提升司法透明度，让群众更易通过文书感知公平正义。

三是技术赋能提升文书制作与结构化处理效率。引入AI智能辅助系统，自动生成基础事实部分，让检察官聚焦核心争议论证，依托系统实现文书要素智能提取，减少人工手动输入，解决结构化处理原始化问题。其次搭建法律文书大数据平台，分析同类案件表述差异，促进区域尺度统一，同时为结构化处理中的模型构建、要素组合提供数据支撑，平衡系统辅助办案与管理价值。

四是完善文书质量评价机制。将文书质量纳入绩效考核，考核指标包括“法院采纳率”“当事人申诉率”等。建立优秀文书评选制度：定期开展优秀法律文书评选，并纳入检察官晋升参考，调动提升文书质量的积极性。

五是缓解案多人少压力以保障文书制作基础。一方面优化办案资源调配，通过组建专业化办案团队、合理分配案件量等方式，减少检察官非必要事务性工作，为文书制作预留充足时间；另一方面推动文书制作环节分工协作，由辅助人员完成基础信息录入、格式初步校对等工作，让检察官集中精力处理证据分析、法律论证等核心内容，避免因时间仓促导致文书质量打折。

六是强化文书制作能力培育机制。其一调整培训体系，增加文书写作专项培训比重，定期开展文书评查复盘会，针对常见问题进行集中辅导；其二完善“传帮带”机制，明确资深检察官对年轻干警的文书指导职责，通过共同撰写、逐句修改等方式传授经验，建立年轻干警文书成长档案，跟踪提升进度，逐步弥补文书写作经验不足的短板。（丹凤县人民检察院 张泰英 惠施珂）