预算绩效管理作为检务保障监督管理的核心抓手，是新时代推进检察工作现代化的重要支撑。本文以基层检察机关为研究对象，立足“三个管理”总体要求，结合剖析当前预算绩效管理在理念认知、机制运行、技术应用等方面的现实困境，提出构建“政治引领—全链管控—数字赋能—结果闭环”的绩效治理体系，为提升基层检察机关资金使用效益、强化检务保障精准性提供实践路径与理论参考。

一、基层检察机关预算绩效管理的核心价值与实践基础

（一）核心价值定位

1.政治保障价值：通过绩效目标与党中央决策部署精准对接，确保中省政法转移支付等资金优先投向扫黑除恶、公益诉讼等重点领域，以财务保障的政治自觉践行检察工作的政治属性。2.效能提升价值：依托全周期绩效管控，实现资金从“被动保障”向“主动赋能”转变。3.监督制约价值：构建“预算—执行—决算”全程透明机制，结合审计监督与财会监督协同联动，筑牢资金安全“防火墙”，彰显司法廉洁性。

（二）实践基础支撑

近年来，该院创新“二分法”预算规划，建立三年滚动储备机制，推动绩效目标从“经验拍板”向“数据建模”转型；建立绩效目标动态调整机制，确保资金匹配业务需求变化。这些实践为系统研究提供了鲜活样本，印证了预算绩效管理的实践可行性。

二、基层检察机关预算绩效管理的现实困境与成因剖析

（一）主要困境

1.理念认知存在偏差：部分基层检察机关仍存在“重办案、轻保障”“重投入、轻产出”的倾向，业务部门对预算编制参与度低，将绩效管理简单视为财务部门的单一职责，导致绩效目标与业务需求脱节。

2.机制运行不够顺畅：预算与绩效一体化程度不足，已有基层院虽建立“编制有目标、事中有监控”机制，但部分基层院仍存在预算编制粗放、执行监控滞后、评价结果闲置的“三段式割裂”问题。绩效指标设置不科学，多以“完成办案数量”等产出指标为主，缺乏“案件服判息诉率”等效益指标考量。

3.技术支撑相对薄弱：多数基层检察机关尚未实现财务管理与检察业务系统的数据融合，预算执行监控依赖人工统计，每月需财务人员汇总执行数据，且难以实现实时预警。

（二）成因剖析

1.制度保障缺位：虽有上级检察机关宏观要求，但针对基层层面的专项绩效管理制度尚未健全，绩效评价标准、结果应用细则等操作性规范缺失，导致基层院“无章可循”。

2.协同机制不畅：未建立常态化的财务与业务协同机制，预算编制时缺乏业务部门深度参与，执行中缺乏动态沟通，评价时缺乏业务数据支撑，形成“财务管钱不管事、业务管事不管钱”的壁垒。

3.资源配置不足：基层检察机关受编制限制，难以配备专职绩效管理人员，且信息化建设资金投入有限，无法支撑智慧财务平台建设，技术赋能滞后于管理需求。

三、基层检察机关预算绩效管理的创新路径构建

（一）强化政治引领，树立绩效治理新理念

1.锚定政治方向：将习近平法治思想融入预算绩效管理全过程，建立“党组领导、财务牵头、业务主责、全员参与”的工作格局，把绩效目标与“高质效办好每一个案件”要求紧密结合。

2.深化理念转变：通过专题培训、案例分享等形式，传导“花钱必问效、无效必问责”理念，由财务人员向业务部门解读绩效政策，推动业务干警从“要资金”向“谋效益”转变。

3.践行节约理念：将“过紧日子”要求贯穿预算全流程，从严从紧编制“三公”经费，建立节约型机关评价指标。

（四）加强队伍建设，夯实绩效工作根基

1.优化人员配置：明确专职绩效管理人员，通过招录专业财务人员、选派业务骨干兼职等方式，解决“一人多岗”问题，确保绩效管理专人负责、专业推进。

2.强化能力培训：建立“分级分类+实战导向”培训体系，重点培训零基预算编制、绩效指标设计、成本效益分析等技能，以“传导培训”模式，实现知识共享。

3.建立激励机制：将绩效管理成效纳入财务人员与业务部门考核评价，对表现突出的给予表彰奖励，激发全员参与积极性。

四、健全监督体系，强化绩效工作保障

1.构建协同监督网络：整合财务监督、审计监督、纪检监察力量，建立季度联合检查机制，重点核查预算执行、资金使用等情况，形成监督合力。2.完善制度规范：制定《基层检察机关预算绩效管理实施细则》，明确绩效目标设定、监控、评价、应用等各环节操作标准，确保“有章可循、有规可依”。3.强化责任追究：对预算编制虚假、资金使用低效、整改落实不力等问题，依规依纪追究相关部门与人员责任，彰显绩效管理严肃性。（商南县检察院 何兰）