试析法院扣押无牌无照涉案车辆能否上路行驶

近期，在陕西华阴法院裁定扣押车辆被山西原平交警扣留事件，引发社会广泛关注与讨论，人们关注的不仅仅事件本身，而是此次事件反映的司法权与行政权之争，涉案无牌无证车辆能否上路形式的问题。

按照《道路交通安全法》的规定，上路行驶车辆必须是证照齐全，依照交通规则行驶，否则交警即可依法处理。

下面就涉案车辆的性质、涉案车辆能否具备证照齐全、证照不全能否移动？当执行公务活动的两个执法机关相遇时如何执法，略述己见。

首先，涉案车辆能否具备证照齐全这些条件。根据《道路交通安全法实施条例》第10条之规定，人民法院查封扣押车辆不予登记，故不能办理牌照。又根据《机动车登记规定》临时号牌的办理主体是机动车所有人，法院也不能办理临时号牌。法院扣押的涉案车辆，当事人一般不予配合，车辆上路所需的保险等手续法院也无法获取。所以，涉案车辆不能满足普通社会车辆上路行使时应具备的相关手续。

其次，涉案车辆不能具备证照齐全这些条件能否移动。涉案车辆的性质已经发生了变化，涉案车辆已经成为了案件标的物，它是涉案财产，而非交通运输工具，已经丧失了普通车辆的交通运输功能，在路上行使的目的是移动。故只要遵守道路交通规则行使，有适当的安全保障措施，有生效的法律文书，交警就不能按正常上路行使车辆的要求，对待法院依法扣押的涉案车辆。

办案实践中，根据案情需要，无论是作为民事案件的标的物，还是作为刑事案件的作案工具，对涉案车辆要求办理相关正常车辆所需手续，都是行不通的。比如：恐怖分子将一辆载有危险爆炸品的无牌无证车辆，开到人员密集区，准备实施恐怖犯罪活动，被公安机关发现，这时能要求警察去办理相关车辆移动手续吗？显然是不可能的，这时该车辆属于作案工具，警察只要按照刑事案件办案要求，就能将车辆移动到安全地方。同样道理，作为民事案件的标的物，法官只要按照民事诉讼法的规定，有相应的安全保障措施，按照交通规则行使，即是符合法律规定合法移动。

从法律的设置上讲，交警执法属于行政执法，相对人不服可以向人民法院起诉，交警的行政执法活动是否合法，有待法院裁判。法院执法属于司法活动，司法权的效力高于行政执法权，故不能用行政执法权抗拒司法权的行使。

作为执法机关，行使的都是国家公权力，当执法相遇时，所要采取的是相互配合，而不是各自为政，各执各的法。交警遇到其它执法机关办案时，涉案车辆的行使，只要符合交通规则，有相应的安全保障措施，就应当给予积极配合协助通行。 （张君）