浅析如何推进新刑诉法背景下的案管工作

白水县检察院   郝亮亮

新刑诉法的修改要求检察机关不断更新执法理念、转变执法观念、创新工作方法。为大力开展案件管理工作，白水县院以新刑诉法及刑诉规则的实施为契机，重点加强和完善案件管理的思路与方法，形成与业务部门相互协调、相互配合、相互制约的工作机制，不断提高办案质量与效率。

一、突出学习型案管，不断更新执法理念

为顺利开展案件管理工作，我院主动对接新刑诉法及新刑事诉讼规则对案件管理的规定，积极探索工作新方法。一是加强主动学习的工作态度。我院案管中心不仅集中学习案件受理、流程监管等案管基本职能，还强化检察一体观念，全面把握修改后的刑事诉讼法对审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等方面提出的新要求，使案管工作人员自觉执行新刑诉法的规定。二是树立主动谋划的工作思路。结合案管工作实际，我们深刻研究新的刑诉法修改给案管工作带来的机遇和挑战，思考下一步案管工作调整的方向。认真做好相关调查研究工作，做到早谋划、早准备、早部署，全面研究并提出具体应对措施。三是坚持积极作为的工作理念。除了全面疏理新刑诉法修改中与案管工作有直接关联的内容外，还积极与公诉、侦监各业务部门沟通联系，制订了《公诉案件评分标准》《批捕案件评分标准》等相关办法，提出积极应对工作实际的指导性意见，从具体工作制度、机制上使之适应新刑诉法的规定。

二、完善工作规范，加强制度建设

为贯彻落实新《刑事诉讼法》及新《刑事诉讼规则》对案件管理的规定，根据《最高人民检察院案件集中管理工作暂行规定》，我院结合工作实际，逐步完善案管工作规范，逐渐建立健全了案件管理的相关制度与办法，使新刑诉法实施后案件管理工作有章可循。一是率先出台《案件查询与阅卷管理实施办法》。办法共分为六章，规定了案件查询及阅卷的方式、律师阅卷、安全保密等。充分保障了律师及其它相关人员依法参与刑事诉讼活动的权利，为人民群众提供更加及时有效的服务。二是制定了《法律文书统一管理实施办法》。对具有人身强制性和财产强制性及影响案件实体、程序处理等所有制式的法律文书等由案管中心实行统一管理。严格了法律文书的开具程序，并加强了纪律管理。三是出台《案件受理标准》。规定未成年人犯罪案件须有社会调查材料及年龄证明；提前介入的案件，公安机关在提请逮捕时应附侦监部门的《提请介入登记薄》等。同时，严格了退查案件受理标准。通过制定刑事案件受理标准，进一步规范了案件管理，有效的提高了案管工作效率。四是制定《精品案件评查办法》。规定了审查逮捕案件与公诉案件在实体方面、程序方面、案卷装订等方面应得的分值，并规定了加、减分条件等，促使案件质量进一步提高。

通过完善案件管理的制度办法，做到以制度促管理、以措施保落实、以创新显特色，不断推进案管工作向前发展。

三、强化对内外措施，创新工作方法

案件管理中心应注重沟通协调，加强对内外联系。对内，注重加强与业务部门的沟通协调，充分发挥案管部门在日常全程动态监督管理方面的工作优势，努力发现业务部门存在的不适应新刑诉法实施过程中出现的薄弱环节，与业务部门会商对策。对于纳入流程管理的案件，重点加强对涉及人身权利、财产权利和重要诉讼环节法律文书、赃证款物的监管，从办案程序、办案期限等方面进行跟踪、预警和监控。
对外，加强与公安、法院、司法等部门的沟通协调。定期组织召开公检法刑事案件办理联席会，通过座谈讨论、创新机制等方式，共同破解修改后刑诉法实施可能遇到的新问题。明确公安机关提请批准逮捕或移送审查起诉的法律文书和案卷材料应符合的条件及公诉案件移送法院的具体规定，对于涉案赃证款物的交接做到随案卷同步移送，单物相符。

同时，发挥好窗口作用，充分保障律师、被告人辩护权利。我院设立律师工作站，由专人负责律师接待，添加电脑、打印机、饮水机等设备，方便律师阅卷。另外，以书面征询意见、走访、座谈等形式，听取司法局、法律援助中心及律师协会等部门意见，多渠道拓展律师预约方式，提高接待律师效率。

四、注重案件评查效果，提升执法效能

案件质量评查职责已成为案管中心的日常工作，我院以案件质量评查为抓手，完善评查办法，推动案件质量评查工作顺利开展。一是明确案件评查范围和内容。从实体、程序、法律文书三个方面客观评价案件质量。评查人从“事实认定、量刑情节、法律适用、法律文书、量刑建议、程序适用”等方面逐步分析，后形成评查剖析报告。二是重视案件评查基础工作。创建公诉、批捕等案件评查分类台账及评分表，记录关键时间结点及发现的问题。三是注重结果处理的内部沟通。对发现的轻微瑕疵问题以沟通为主；如确有质量问题，及时与业务部门负责人协商，分析讨论后提出整顿意见；严重质量问题建议向分管检察长汇报。四是评查与反馈相结合，落实“一案一评查”、“一评一反馈”、“一季一通报”，评出精品案件，在全院推广，并推荐优秀法律文书。通过开展评查活动，全面提升案件质量和执法效能。
案件管理是不断总结不断创新的过程，通过贯彻落实新刑诉法规定，完善工作规范，创新工作方法，能不断提升检察机关案管工作水平与效能，更好的发挥法律监督作用。

（编辑：晓侠）