深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动是我党十八大以来的一项重要部署，是新时期加强党的作风建设、密切联系人民群众的重要举措。礼泉县人民检察院按照相关工作要求，采取问卷调查、走访调研、交流座谈等方式，针对检察环节信访和维护社会稳定工作以及基层检察院如何践行群众路线进行了专题调研。

一、礼泉检察院开展党的群众路线教育实践活动的主要做法

（一）重视作风建设，增强检察干警群众工作观念。

礼泉县检察院一贯重视作风建设，成立了以检察长为组长的“作风建设领导小组”，将对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对宪法和法律忠诚、对检察事业忠诚作为经常性教育。在全院开展批评与自我批评的教育活动，邀请人民监督员和检察联络员对机关内部作风进行监督。院党组大力倡导并自觉践行亲民爱民的为民之风。党组书记、检察长张辉带领检察干警先后多次深入乡镇包村进行民意调查，通过发放无记名问卷、检察联系卡等方式，了解群众迫切需要解决的问题，能当场解决的立即当场解决，不能当场解决的，将其记录，反馈给有关部门。

（二）履行检察职能，强化服务群众的工作机制。

礼泉县检察院切实履行检察职能，将群众路线与检察工作密切统一，多角度全方位强化服务群众的工作机制。一是依法查办危害民生民利案件、深入开展涉农惠民专项工作，全力服务民生，确保公正司法，强化法律监督，优先办理与民生密切相关的企业改制、征地拆迁、土地承包经营权流转、涉农问题等申诉案件和涉及农民工等弱势群体的申诉案件。二是主动履职，对有利于大局稳定、有利于保护民生的案件坚决查办，对影响大局稳定、不利于保护民生的案件慎办缓办，做到人民检察为人民。三是通过严厉打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪等严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，积极介入重大事故、重大安全事件调查，严查背后的渎职犯罪，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。　

（三）多举措重实践，培养检察干警群众工作能力。

礼泉县检察院充分发挥青年干警的年轻化、知识化和专业化的优势，通过多种举措来提高年轻干警的群众工作能力，使其逐步成为检察事业的生力军。一方面该院培育检察干警的思想素质，用正确的思想理论引导他们，结合“政法干警核心价值观”教育活动等载体，组织干警学习中国特色社会主义理论，又联系实际，让青年干警了解群众，理解群众，帮助群众。另一方面，该院依托“三问三解”、“干警包村”、“网格化便民服务”、“平安创建”等活动，让青年干警深入一线开展具体工作、参与实践锻炼，解决群众实际困难。通过进一步强化“使用就是最好的培养”的观念，为青年干警压担子，引导和鼓励其多走进社区和村庄、多深入群众、多历练、多积累，让其在深入群众中开阔眼界、增强群众工作能力。

（四）与时俱进，创新检察机关群众工作思路。

长期以来，礼泉县检察院坚持与时俱进，通过创新服务基层、走近群众的工作机制，以解决检察机关的群众工作“短腿”问题。一是构建检力下沉组织网络，延伸法律监督触角。针对检察机关与基层群众信息不畅通和农村法律监督薄弱的实际，该院积极改进工作方式，充分利用“干警包村”、“网格化便民服务”、“平安创建”等活动，配合覆盖全县各村的检察信息联络员，实现了检察工作对全县乡村两级的全覆盖。二是拓宽群众诉求渠道，搭建检民沟通桥梁。该院完善电话举报、网上信访、来信、来访“四位一体”机制，探索实行定期设点和巡回接待，方便群众举报、申诉、控告。加强与人大代表、政协委员的联系，主动邀请人大代表、政协委员监督工作，真诚接受意见，认真改进工作。重视工作实效，开展“举报宣传周”等活动，增加群众的关注度，广泛宣传检察机关的职能和反腐败决心，使群众真正了解检察机关的工作，促使检民双项有效互动。此外，该院还通过QQ聊天系统服务群众。通过散发传单、网上公布号码等方式向社会公布QQ号码，让更多群众了解这一新的服务举措。从控申、民行等科室选调年轻业务骨干作为“法律咨询员”，为群众释疑解惑。三是搭建“阳光检务”宣传服务平台。该院组织开展“送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”活动，为群众送法律、送政策、送温暖、送服务、送平安。结合检察职能开展法制宣传，听取群众对检察工作的需求和期待，讲解涉及群众日常生活的法律法规，做到知民情、暖民心、解民忧、排民难。

二、当前基层检察院群众工作和信访维稳工作存在的问题

该院在贯彻执行党的群众路线工作中积累了一定经验，取得了一定成效，但也在工作中发现了不少当前基层检察院群众工作和信访维稳工作存在的问题，亟待改进。

一是部分干警检民关系淡漠，履职懈怠。一方面，一些检察干警长期在机关工作，缺乏群众路线教育，与人民群众接触较少，不了解基层，不了解群众；个别干警对群众的诉求漠然处之、敷衍应付、推诿扯皮，缺乏责任心，缺乏同情心。另一方面，部分干警职责履行不够充分。有的地方查办职务犯罪力度不够大，不敢查办要案和不重视查办发生在群众身边的腐败案件；有的执法不规范、不文明，致使正常执法办案遭到群众质疑；有的诉讼监督工作质量效果不够好。对这些问题，群众有意见、有怨气、不满意。

二是涉检信访处理机制不健全，处理难度大。大多数涉农信访举报信件反映的问题既有检察机关管辖，又有其他政法部门和行政机关管辖的问题，但信访人一般都分不清哪类主体、哪个问题属于哪个机关管辖，加之我国部门繁多、机构庞杂、职能交叉重叠，这就更容易造成相互推诿扯皮。信访事项相关部门间缺乏有效的协调与配合，往往就延误了解决问题的最佳时机。检察机关的信访工作一般由控告申诉部门负责处理，在通常情况下，其中的大部分问题只能通过分流到相关职能部门才能解决，需要政法各部门及本部门其他科室的联动，但实践中涉检信访处理机制不健全，缺乏与有关规定相配套的行之有效的实施方案，导致控申部门压力大、协调难，有些信访案件难以分流，更谈不上跟踪监督、催办督办和反馈结果，信访问题得不到实际解决。

三是在处理信访问题上，重维稳，轻化解，对闹访缠访人员缺乏有效的约束机制。有时过分强调“花钱买平安”，对无理缠访的当事人不敢依法处理，一味迁就妥协，力求少生事端，致使信访人形成“大闹大解决，小闹小解决，一闹就解决” 的错误心理，认为只有把事情闹大，才会引起关注和重视，有的以越级甚至进京访为要挟，企图获取高额赔偿。重维稳，轻化解，导致的另一个结果就是信访人稳住了，但问题没有解决，所以这种“稳”只是暂时的，还需要继续去“维”，与其这样还不如寻求一个解决问题的办法，以求彻底的稳。此外，对无理闹访人员的处理普遍过于慎重，一直缺乏有效的处理办法。怕信访人闹，反而助长了信访人的无理取闹。一些信访人无理闹访、无理缠访、信访终结后仍赴省进京上访，上级机关仍予以交办，并要求回复，这些都助长了闹访缠访之风。

三、基层检察院加强信访和维稳工作的几点建议

（一）加强综合治理，维护社会稳定

基层检察院应充分行使检察职能，以高度的责任感和使命感积极投入到社会治安综合治理工作中去，从多角度、全方位做好综合治理工作，充分发挥基层检察机关在维护社会稳定中的作用。一是结合办案，做好干部职务犯罪预防工作。在反贪、反渎部门查处职务犯罪的同时，针对本地区职务犯罪的特点和规律，选择重点部门，重点单位，做好干部的职务犯罪预防工作。二是在重点村、乡镇、部门建立综合治理联系点，帮助其加强法制教育，改章建制，加强管理，提高防控能力，从而以点带面，维护社会稳定。三是认真做好帮教工作，教育、挽救、改造失足者。加强对不捕、不诉人员帮教工作，特别是要抓好未成年人犯罪的教育、挽救工作，消除不安定因素。四是积极配合有关部门开展安全大检查工作，动员社会和群众加强安全防范工作，采取多种防范措施。认真做好监外执行人员的检查监督工作，防止脱管，漏管。五是积极开展对治安稳定的调查，并针对存在的问题，采取口头、书面建议或一案一建议，一案多建议，多案一建议，综合性建议等多种形式，积极向党政部门提出检察建议，帮助其堵塞漏洞，消除不安定因素，共同做好社会的稳定工作。

（二）参与维稳工作，落实各项矛盾化解机制

检察机关作为信访维稳系统的组成部分，所承担的主要任务就是通过法律手段修复被破坏的和谐社会关系，发挥解决社会矛盾“减压阀”和“调节器”的作用。首先是畅通“信访服务渠道”，完善检察长接待和首办责任制，认真接待群众来信来访，及时办理人民群众控告申诉案件，做好释法说理、定分止争、理顺情绪工作，化解矛盾纠纷，努力做到使当事人“胜败皆服”，防止出现群体访、越级访，把不稳定因素消除在萌芽状态，解决在基层。其次建立和完善信息收集机制，内部信息互通交流机制，外部信息通报机制，注意在执法中发现带有倾向性苗头性的民生诉求，创新便民信访方式，妥善处理涉检信访问题和“两访一户”息诉工作。

（三）加强法制宣传，贯彻执行党的群众路线

基层检察院在充分行使各项检察职能，维护社会稳定的同时，必须时刻不忘加强法制宣传工作，并将这项工作贯穿于检察工作的各个环节。在新形势下，基层检察机关加强法制宣传工作应从以下几个方面着手：一是采取多种形式加强青少年的法制、道德教育，有效的减少和预防青少年的违法犯罪，如积极开展“青少年维权岗”工作，充分发挥法制副校长的作用。二是结合检务公开，深入农村、社区进行法制宣传。广泛宣传检察机关的职能和作用，帮助广大群众解决法律上遇到的难题，协助城乡基层组织整治治安秩序，并建立经常性的联系、反馈制度。三是结合办案把法制宣传经常化，制度化。通过办案，根据发案单位的不同情况和每个案件的具体特点，找准切入点，采取不同的法制宣传形式，真正达到“办理一案、警示一线、教育一片”的社会效果。（作者：礼泉县人民检察院 李雨菲）

 

 

 

 

（编辑：晓侠）