搭建预防平台 健全预防机制

——陕西礼泉检察院在重点工程领域开展预防职务犯罪工作的几点做法

近年来，随着国家重大民生工程的开工建设，礼泉县检察院充分发挥“打防结合，预防为主”职能，加强重大工程领域职务犯罪预防工作，分别与礼泉县监察局、礼泉县住房和城乡建设局、礼泉县发展和改革局等单位制订了重大项目预防职务犯罪工作方案，积极探索新形势下重大工程项目开展专项职务犯罪预防工作的新方法、新途径。通过开展形式多样的警示教育活动，促进各个建设项目健康快速开展。通过以上活动，取的了良好法律效果和社会效果。我们的主要做法是：

一、加强领导，密切配合，建立预防职务犯罪工作长效机制

（一）健全组织机构，明确落实责任。年初，我院预防科深入各职能部门，详细掌握辖区内当年的重点建设项目情况，与建设单位签订《关于开展xxxx预防职务犯罪工作实施方案》，在各项目单位成立预防职务犯罪组织机构，设主任委员、副主任委员成员和预防联络员。通过组织机构的建立，明确双方责任和工作纪律，各组织机构在专项工程预防职务犯罪指导组统一领导下，定期联系，及时交换意见，做到信息反馈、互动，确保预防职务犯罪工作深入开展。

（二）统一思想认识，强化服务意识。我们加强对预防干警的思想教育，使其充分认识到搞好重点工程建设预防工作对于国家、社会、企业与个人的重大意义，积极发挥检察干警在专项预防工作中的主动性和创造性，厘清工作思路，转换工作观念，强化服务企业、服务经济、服务大局的“服务意识”，严格按照预定程序和内容开展工作，始终做到“帮忙不添乱，尽职不越权”，保证专项预防和工程建设顺利进行。

（三）狠抓“三制”落实，建立长效机制。对重点建设项目，我们均建立“项目主办人责任制”，指定一名干警为此工程联络检察官，明确其职责和任务，通过与联系人定期联系，总结工作，查找不足，构建了整体有效的预防联动机制。在工程建设现场，我们落实专项预防现场“进驻制”，专门在建设工地设立“法律服务办公室”以及举报箱，公布举报电话，并专门为工程人员提供了大量关于法律条文、案例分析、法制挂图以及预防职务犯罪的警示教育专题片等素材，使得专项预防工作真正深入工地，开展得有声有色。对项目预防实施“巡视制”。为落实检察机关为经济建设服务功能，对重点建设项目定期派员深入施工现场进行巡视，特别是对一些职务犯罪多发部位和环节加强走访调查，对于群众反映的问题，认真分析，提出检察建议，并对建议的落实情况进行回访。通过狠抓“三制”的落实，有效保证了预防联动机制的顺利开展。

二、加强教育，注重培训，积极发挥预防监督职能作用

坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败是反腐败的治本之策。从重点项目筹划伊始，我们就与建设单位一起，将内部思想教育与法律教育相结合，加强各类教育和培训，在干部职工中逐步树立了预防重于治理的观念。

（一）不断强化廉洁自律意识。定期组织项目的管理人员、施工人员、项目监理等人员学习中纪委会议精神及中央领导同志关于廉洁自律方面的讲话、反腐倡廉的评论员文章及社论，全年共召开专题会议13次230余人，还积极为单位提供廉政教育视听资料，使其树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，树立“打防并举、以防为主”的防患于未然意识。

（二）积极营造健康心理氛围。把握和了解工程建设人员职务犯罪的主观心理和心理状况对于其是否陷入职务犯罪的泥潭起着关键性的作用。鉴于此，我们非常注重对参建人员良性心理的培养，使其筑牢远离职务犯罪的心理防线。同时，通过开展各种活动，如在工程建设过程中组织先进事迹报告会、反面典型警示教育、优良传统教育展览、文化娱乐活动和业务知识竞赛等活动，营造一种浓厚的警示性外在氛围，给参建人员从外部环境上营造抑制其职务犯罪的心理氛围。

（三）大力开展法律宣传活动。1、开工先开课。在项目开工前，先后由检察机关领导为工程项目相关人员开展法制教育讲座，达到了预防职务犯罪的目的。2、开展廉政教育活动。通过定期组织观看警示教育光盘，阅读反腐倡廉主题教育丛书，撰写学习笔记等形式开展形式多样的廉政教育。3、开展廉政文化进工地活动。我们多次在各个施工现场内举办法律宣传活动，发放检务公开小册子和法律宣传材料，展示法律知识讲牌，并在工地设立警示牌，张贴警示标语，使廉政文化无处不在。4、检察干警定期座谈，及时提供法律援助。我们每季度都深入建设单位和项目施工现场，对企业领导干部、重点岗位人员、项目负责人员组织座谈，为他们解决了在施工过程中遇到的一些法律问题，全年我们进行此类活动共19次。

（四）针对性地开展警示教育。在警示教育方面，我们并未停留在简单的理论说教上，而是采取生动、富有感染力的形式进行教育。如，在礼泉县教育系统的校舍重建项目中，我们组织财务、采购、销售、基建等重点岗位人员到礼泉县看守所观看“服刑人员教育展览”和犯人的劳动和生活场所，使他们切身体会到了监狱内外“一墙之隔、两重天地”。会后，许多人结合实际写了感想和体会，纷纷表示，要以服刑人员为反面教材，在工作中坚持自重、自省、自警、自励、自律，树立正确的世界观和人生观，努力做思想政治素质好、工作能力强、遵纪守法的人。

三、突出重点，采取有效措施推进管理创新，确保服务重点工程落到实处

在市院预防处及院党组的大力指导下，我们集中力量抓工程的重点环节和重点部位，采取有效措施，确保了工程的“三个安全”即：人员安全、资金安全、质量安全。

（一）协助建立内部监督制约机制。建立健全内部监督制约机制是有效预防职务犯罪发生的根本途径。针对重点建设项目，我院协助礼泉建筑安装工程公司、礼泉县教育局、礼泉县住房和城乡建设局等单位健全了各项规章制度，从源头上预防腐败的发生。先后制定了如：《工程建设预防职务犯罪方案》、《关于工程建设防腐保廉的实施细则》、《工程人员廉洁从业五不准》、《关于对民生重点工程进行职务犯罪预防工作的实施意见》等规章。同时对原有的关于招投标的一些制度进行了完善，针对工程材料、物资采购工作，制定了工程材料考察、询价等制度，使得内部管理监督措施得到了有效的落实，使工程的各个环节都在制度的约束、制约下顺利进行。

（二）针对工程不同阶段提出咨询建议。我们针对工程建设的不同时期和阶段，提出了有针对性的咨询建议。如：在工程合同的签订过程中，提出实行“双书制”即在签定工程合同的同时签定“廉政协议书”，明确双方的廉政责任，确保廉洁从业工作的开展。在招投标工作中，主要就如何规范招标工作，防止投标单位不良行为进行预防控制。在工程建设中，针对工程质量提出了加强对原辅材料的控制，防止工程材料以次充好。进入设备安装阶段，主要对安装单位的施工方案以及技术提出建议，加强监督，确保安装符合标准，全年共发检察建议3份。

（三）有效开展招投标临场咨询活动。近几年，我们共70余次参加招投标会议，通过现场宣告、现场查看受理咨询、现场宣传，受理举报这几方面就预防招投标中发生职务犯罪给与咨询。对专家库抽取评委、企业的投标文件、资格条件、项目经理等各个环节仔细审查并对评委的评标过程，大宗材料设备的购进活动、工程施工质量、工程竣工决算等环节进行全程预防咨询以防止营私舞弊、暗箱操作。为了使招投标活动达到公开、公平、公正，在临场咨询活动中，我们先后多次给建设单位和招标代理公司提出口头建议，如:在礼泉县廉租房项目招标过程中我们发现个别投标企业的招标文件未按照规定投递标书，随即向招标代理公司提出口头建议，招标公司采纳此建议，取消了该单位评标的资格，并将此标作为废标处理。

（四）积极配合行贿犯罪查询工作。为了有效防止工程建设过程中商业贿赂犯罪的发生，充分发挥检察机关行贿犯罪档案查询系统的特殊预防作用，在预防咨询过程中，对礼泉县发展和改革局、礼泉县农业局、礼泉林业局等重点工程建设单位提出了“建立查询行贿档案”的书面检察建议，建议要求工程方对凡是参与投标单位，在招标之前都要在我省检察机关建立的行贿档案中查询是否有行贿记录，切实对投标单位的资质认证进行把关。近几年，我院共协助相关单位进行行贿犯罪档案查询300余次。

礼泉县院加强在重点建设工程领域开展预防职务犯罪工作，全方位、多渠道地提供法律咨询和法律帮助。通过以上举措，近年，我县开展的重点工程项目中均没有职务犯罪发生，工程质量优良，促进了工程成为阳光工程、满意工程和优质工程。检察干警在开展预防服务工作中，严守各项纪律，严格执行检察官廉政守则，不扰民、不添乱、不伸手、不谋私，以优质的服务为实现“工程优质、干部优秀”做出了贡献，确保了工程建领域清正廉洁，为检察机关在新形势下保障社会经济健康有序发展，维护社会稳定做出了有益的探索和尝试。

（陕西省礼泉县检察院 周凯 张刚望 李博）