浅议反渎职侵权案件的侦办

兴平市人民检察院 巨文斌

侦办渎职侵权犯罪案件是新形势下深入开展反腐败斗争的重要手段，尽管查办渎职侵权案件有其特有的难度，但检察机关作为法律监督机关，对国家机关工作人员职务行为的监督，最根本最主要的就是通过严格执法，积极办案，严厉查处渎职侵权犯罪，只有这样才能遏制腐败的滋生和蔓延。

一、渎职侵权案件难办，主要的难度表现在认识难统一、说情干扰多。认识上的错误和说情后产生的影响相结合，导致有些犯罪线索难初查、难立案、难起诉、难判刑。要想把渎职侵权案件办成办好，我们必须了解它的特征：

（一）事实上的模糊性。表现在：一是要件事实不清；二是案件性质不清；三是职务不清。

（二）情节上的复杂性。从渎职侵权罪的类型看，以犯罪结果为犯罪成立条件的结果犯罪中，因果关系复杂，以行为完成为犯罪成立条件的行为犯中，决策、组织、指挥、实施环节较多，职权关系复杂；以情节严重为犯罪成立条件的情节犯中，动机、手段、后果表现不一，标准笼统，情况复杂。

（三）社会上的同情性。渎职侵权犯罪的主体是国家机关工作人员或准国家机关工作人员。他们的渎职给国家和人民群众的财产和人身造成危害，往往有人认为即使要处理，也是党纪政纪上的处理就够了，那仅仅是工作上的失误。这种同情性的客观存在，也或多或少地阻碍着查办渎职侵权案件工作的开展。

（四）职务上的掩饰性。行为人的职务身份为案情真相提供了掩护。是正确履行职责还是失职渎职，是单位行为还是个人行为，是行政行为还是商业行为？均不是很容易作出判断的。

（五）责任上的分散性。渎职侵权犯罪案件往往涉案人员较多、领导责任与直接责任交织、主要责任与次要责任交织、决策责任与执行责任交织，甚至相互牵连、责任分散，给查办案件带来一定的困难。

（六）法纪上的交织性。由于渎职侵权犯罪都发生在国家机关工作人员执行职务中，刑事责任与党纪、政纪责任交织在一起，渎职责任与贪利责任交织在一起，往往出现多责并存的现象，从而形成了政策性、法律性强的特点。

（七）行为上的隐蔽性。由于渎职侵权案件多发生在执行职务场所中，往往行为真相不为他人所知，加之当事人或相对人都系单一体，行为人反侦查能力强，从而形成直接证据少，客观证据少，口供影响力大，真实行为隐蔽性强的局面，为判断证据的真实性和事实的客观性带来一定的困难。

二、掌握了渎职侵权案件的特征之后，我们就要进一步掌握其侦查特点，当前制约侦查的原因和解决的方法。侦查特点：

（一）犯罪主体反侦查能力强，真实口供难取。实践中主要表现有：（1）利用职务便利，歪曲事实真相，干扰侦查。（2）纠集参与人和利害关系人订立攻守同盟，对抗侦查。（3）有意识地分散责任、推诿责任，让你主次难分。（4）利用关系，恶人先告状，利用领导压力阻碍侦查。

（二）证人易受干扰，证言易假、易变。在渎职犯罪案件中，证人与嫌疑人或多或少都有工作关系或利害关系，对如实作证顾虑较多。因此，折中性和偏袒性的证言较多，证据的真实性和稳定性将受到很大影响。

（三）现场容易破坏，物证、书证不易提取。由于渎职侵权犯罪的社会认知度不高，一些部门和单位发生案件后不及时报案，片面强调稳定，甚至促使现场破坏，物证、书证不保留。

（四）行业性、政策性强，罪与非罪不易区分。

当前制约查处的原因：

（1）对渎职侵权犯罪人们普遍缺乏认识，不愿举报，不会举报或者不敢举报，导致案件线索发现难。加上宣传的广度、深度不够，人们对渎检部门职责、任务了解甚少，导致办案“无米下锅”。

（2）社会干扰多，渎检案件取证定性查处难。渎职侵权案件具有权利与职务紧密相连的特征，既与公务活动联系密切，又与社会不正之风、违纪行为交织在一起，甚至是窝案、串案、团伙作案。只要一查处，马上就有人通过各种途径说情，加上少数单位领导法制观念淡薄，出于各种自身或部门利益的考虑，有案不送，怕一票否决，怕牵到荷花带到藕，怕引火烧身，对案件查处往往采取低调处理、隐瞒真相，或者以各种理由不让查，以图大事化小、小事化了，人为增加了办案难度。

（3）当前渎检队伍与当前反渎职侵权形势不相适应，办案人员少、新罪名新领域学习领会不够、二人科室仍然存在、岗位不固定，案件一上手，临时拉队伍。一些传统的侦查手段与方式已不能适应当前工作的要求更高。

（4）办案经费不足，技术装备落后，影响正常办案。目前，基层检察院渎侦装备及其科技含量仍处在较低的水平，完全靠“一支笔、一张嘴、两条腿”的传统办案模式，与渎职侵权犯罪主体的隐蔽性、高智商性以及对抗侦查的高能力、高水平不相协调，不能保障办案的需要，影响了案件的查处。

三、解决的对策

（1）加大渎职侵权检察宣传的广度和深度。渎检部门要积极主动根据不同时期渎职犯罪的特点，有的放矢，因地制宜，结合本地和外地侦查终结的典型案例深入持久开展法制宣传，做到以案释法，努力增强干部群众的法律意识。

（2）拓宽工作视野，积极寻找案源。一是从平时工作、生活、交往中及从新闻媒体、街谈巷议中发现线索，及时捕捉国家重大改革措施中有可能发生的新型犯罪。二是从相关部门的信息、简报中发现有关渎职侵权犯罪线索信息。三是利用知情人收集与渎职侵权犯罪嫌疑人有关的背景资料。四是通过开展职务犯罪预防，广泛收集社情信息。五是围绕反常现象，挖掘幕后信息。

（3）建立案源收集机制，畅通信息渠道。一是建立案件线索内部移送机制；二是加强与有关单位协作，建立联络机制，畅通情报信息。1、加强与公安、法院、纪检监察、审计、工商、税务等执法执纪部门的协调配合，建立起协调、畅通、快捷的案件线索移送和情况反馈机制。2、加强与人大代表、政协委员、民主党派人士的联系，发挥他们的特殊地位作用，通过他们的视察、考察评议、检查等活动，从中获取侵权犯罪线索信息。3、加强与当地新闻机构联系，注意从新闻单位曝光、采访的人民群众关注的焦点、热点问题中发现涉嫌渎职侵权犯罪的线索。三是利用信息技术，实现情报信息联网。

（4）提高认识，强化措施，推动查办渎职侵权犯罪取得新成效。一是更新执法观念，探索建立符合渎职侵权犯罪侦查规律的工作运行机制。1、建立快速反应的查案机制。2、树立与现代侦查理念相适应的初查意识，克服急于求成。3、针对当前渎职侵权犯罪与贿赂犯罪交织的特点，加强与反贪、渎检部门的协作配合，用好用活侦查策略，提高突破案件能力。4、建立渎检部门与相关部门配合协作机制。二是讲究侦查策略，提高侦破案件能力。1、认真分析举报线索，找准举报线索进行初查，提高成案率。2、认真研究渎职侵权犯罪及其侦查工作的规律和特殊性，增强侦查意识，讲究侦查艺术，提高侦查技能，突出侦查工作的针对性和有效性。 3、选准“突破口”，注意结合分析掌握的证据和犯罪嫌疑人的全面情况及案件具体特点，精心制定侦查计划，选准突破口，使侦查工作事半功倍。4、用足用好各种强制措施，保证案件查处工作的顺利进行。5、重视深挖细查，扩大战果。 三是大力加强渎检部门队伍建设，努力提高队伍素质和执法水平。首先，要对检察事业负责，对党和人民负责的态度，严格要求、严格管理、严格监督，从组织、业务、纪律和作风等方面切实抓好渎职检察部门队伍建设。第二，要加快引进专业人才步伐，从各层面吸纳优秀人才，优化人员组合，把综合素质强，有经验的骨干充实到办案一线，从根本上解决侦查队伍专业结构不合理的状况。第三，要切实加强业务学习和培训，以推行主任侦查检察官办案责任制为契机，大力加强现有侦查人才和其他办案骨干的业务培训和培养工作，提高侦查指挥和办案实战能力。第四，积极开展各种岗位练兵活动，强化法律政策和实践理论研究，提高干警的执法水平。第五，健全和完善查办渎职犯罪工作考评考核和奖励制度，进一步调动和激发渎检干警查办渎职侵权犯罪案件的积极性。

总之，对渎职侵权犯罪的查处是法律赋予我们的一项权利和职责，我们必须进一步解放思想，进一步加大渎职侵权检察工作力度，进一步熟知渎职侵权案件的基本特征、侦查特点和当前制约查处的原因，掌握制约因素的对策。