反贪部门应重视职务犯罪情报信息库建设

随着检察机关查办职务犯罪工作力度进一步加大，力量进一步加强，资源进一步整合，立体化作用进一步彰显。反贪情报工作在查办职务犯罪中的作用越来越重要。职务犯罪是公共权力的产物，除了侵权类犯罪外，其侵害的是国家和集体的利益，对一般人没有切肤之痛，更加隐蔽，加之犯罪的智能化程度高，犯罪分子的反侦查手段强，更加凸显情报信息之重要，反贪部门要高度重视职务犯罪情报信息库建设，把情报信息工作提到一个十分重要的位置。目前反贪部门情报信息工作的现状不容乐观，现阶段情况信息工作现状中存在着情报零散、各自为政、意识不强等诸多不足。在此，笔者就反贪部门建立职务犯罪情报信息库谈一些粗浅的看法。

一、反贪部门情报信息工作的现状

1、情报信息概念缺失，情报信息意识弱。尽管最高人民检察院在十多年来就加强反贪污贿赂情报工作作过要求，但由于各方面重视不够，推动不力，导致这一工作从上至下进展缓慢，效果并不明显。目前的职务犯罪侦查过程中，从管理层、办案部门到办案人员还没有一个明确的“情报信息”的概念。通常所讲的主要是指案件线索，而案件线索实际上仅是职务犯罪情报信息中的部分内容。实践中，职务犯罪侦查部门更多的注重单打一线索的收集，而较少对除线索之外的其他有关情报信息予以关注，院内其它部门和工作人员对有关职务犯罪的情报信息更少关注，对自身业务工作中发现的职务犯罪线索不储存、不收集、不移交，使之流失。
2、没有专门的情报信息管理部门与情报人员。现行检察机关机构设置中没有专门的检察情报信息管理部门，没有专职的情报管理人员，平时虽会收到一些举报，也会为了办案去收集线索，但这只是办案之外的附带性行为，不是一种专门行为。即使是接受举报、来信来访的举报中心，也不是一个专门的情报部门，其只是线索初查部门，随着案件的办结、相关材料移送，其这一职能就算完成了。检察机关内部各部门和每个干警掌握大量的检察情报、信息因无人收集管理而浪费。
3、内容单一，手段落后。目前反贪情报信息的收集也主要集中在线索的收集，对线索之外的情报信息则很少顾及，且线索的收集渠道还是固定在以传统的举报为主。情报收集手段的落后和科技含量的过低严重限制了检察情报信息工作的开展。
4、没有建立系统、专门的情报资料库，没有形成情报系统。反贪部门对于收集到的相关情报信息应当及时进行分类归档，但是在实际工作中，收集到的一些情报资料一般都停留办案部门和办案人员处，没有统一集中保管，因时间关系、人员变动而丢失，同时没有进行有效甄别整理，没有分析加工，形成有价值的情报，存在着系统性不强、检索性不强和情报价值不高的问题。
5、情报信息资源不能共享，缺乏区域协作。这也是目前普遍存在的情况。当前情报信息来源主要是依靠群众举报，能从纪检、审计、财政等易发现职务犯罪线索的职能部门中获取的线索信息很少，从互联网等新平台搜集情报信息就更少，而且搜集的情报信息科学性、系统性不强，偏重于搜集个案信息，不注重搜集基础类情报信息，缺乏对模糊信息的长期经营等问题；同时，反贪部门上下级、各兄弟院和内设各部门的情报信息基本上处于各自为战、各自设防的状况，资源共享程度较低，远远不能满足查办职务犯罪工作的需要。

二、反贪部门情报工作滞后的原因

1、认识不到位，思想重视不够。没有充分认识到情报在现代反贪工作中的重要作用，没有看到反贪职务犯罪情报信息库是查办职务犯罪的生命之源，没有把职务犯罪情报信息库建设和查办职务犯罪同工作摆在同等重要的位置，目光短浅，没有前瞻性。对反贪情报信息建设重视不够，情报信息库的建设是一项浩大的系统工程，它需要聚集全体检察人员的智慧，它要花费大量的人力、物力和财力，需要很长时间。
2、创新意识不强。由于工作性质决定，检察机关上下级、内设部门强调的是上令下从，下级比较缺乏主动性。尤其是在制度创新上，受级别、经费、人员等的限制，更是缺乏自主性，只注重当前工作进展情况，无多余精力、财力、人力去开辟新的工作制度，反贪部门与军队、国安、公安等部门情报工作相比较，其技术含量、收集手段、创新性和主动性等诸多方面还有很多工作要做。这也是情报工作滞后的一个重要原因。
3、机构建设不完备。这是职务犯罪情报信息工作缺失的一个极为重要的原因。检察机关是法律监督机关，这是宪法所确立的，但在司法理论界和实务界，对检察机关的法律地位、检察权的范围以及职务犯罪侦查权归属检察权等基础问题都有很大争议，特别是侦查权归属的争论，这在很大程度上削弱限制了检察事业的发展，因而导致检察情报信息工作滞后。
4、反贪情报信息建设工作起步晚。反贪机关情报建设相对公安、国家安全部门起步较晚，加之其查办的对象不同，易于使人产生戒备防范，发展特情收集情报难度大，对反贪职务犯罪情报信息库建设有一定影响。

5、反贪部门内部干警岗位流动变化大，对反贪情报工作系统性建设有一定影响。

三、建立反贪部门情报信息库的建议

（一）提高认识。一方面各级检察机关和全体检察干警要充分认识到情报信息库是事关现代检察事业发展的重要因素，应把情报库的建设作为检察机关的一项基础工作、紧迫工作来对待。充分认识到反贪情报工作在查办职务犯罪中的重要作用。另一方面要加强组织领导。情报库的建立涉及侦查方式的改革和检察机关内部机构、职能的变化等很多方面，因此应加强领导，做到有分管领导，有工作责任心强的干警具体负责落实，有场地、有经费，把情报信息库建设同院内其他工作同安排同检查同考核。
（二）设置专门的情报管理人员、完善硬件设施的配备。抽调专人负责反贪的情报管理，设置专门的岗位，配备计算机、移动存储设备、摄相机等硬件设施，建立强有力情报收集措施，进行情报系统的建立、管理和维护，提高情报人员的职级待遇，确保从事该项工作的人员稳定，严格保密，只对局长负责制。
（三）及时录入相关信息，建立完备情报信息库。一是建立案件线索库，对于收集到的案件线索信息应及时入库，实现计算机动态管理，对于线索的录入应尽量做到全面、细致，对线索及时归类。二是建立案件查处信息库。对本单位本系统办理的职务犯罪案件信息进行录入，对公安机关、税务机关等执法部门办理的案件信息进行录入。三是对职务犯罪中发现的有关单位有关行业市场潜规则及时录入。四是建立相关单位、人员基本情况信息库。这部分资料包括了检察机关所属行政区域内的党政机关、司法机关、人民团体、企事业单位等单位的基本信息，包括这些单位的职权范围、办公地点、联系电话、负责人姓名、电话等。五是建立行贿人资料库。根据不同的部门领域建立行贿人的长期档案，包括行贿人姓名、单位、实施行贿的时间、行贿的数额、行贿主观目的、行贿手法和行贿结果、对行贿人的处理等内容。这些资源的收集一方面有助于加强对行贿人的监督、管理，另外一方面也为在今后办理案件中接触在库行贿人提供便利。六是对本辖区重点项目、工程建设领域基本信息全面录入，及时跟进。七是及时录入本辖区中从事医药购销、燃料供应等销售人员的基本信息。八是建立法律法规库、典型案例库等学习资料库的建设。典型案例库、法律法规等学习资料库的建设具有很好的示范作用，可以帮助我们准确地理解和执行法律，帮助我们拓宽思路、全面分析案情、指导案件的办理。

（四）尝试建立线人制度。职务犯罪的复杂性、隐蔽性是它比一般的刑事案件更难以查处，为了更准确的获得犯罪情报信息、节约司法诉讼成本，应在有关行业部门培养线人，根据需要选择可信的线人、加强对线人的培训、管理和监督，严格控制对线人的知情面，加强对线人的保护、奖励办法等。

（五）加强信息库的科学管理。一是对收集到的情报信息要科学管理，使之更加完备，具有科学性、系统性、情报性。二是及时分析研判情报信息库的信息，形成二次情报。三是把院内各部门定期给反贪情报部门定期提供信息作为一项任务，定期考核、定期通报。（商州区检察院李长林）

【编辑：晓侠】