加强检察机关案管工作的思考

兴平市人民检察院  岳超 李勉

检察机关的案件管理部门，负责对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统一分析、信息查询、综合考评等，随着规范化建设的深入，做好案管部门的工作尤为重要。

一、充分发挥管理职能，规范办案体系

对案件实行集中统一管理是案管部门的基本任务。案管办要通过完善制度，严格审查，规范案件进出口和法律文书管理，着力构建规范化案件管理体系。

一是完善制度，细化案件管理要求。为确保案件管理流程有章可循，必须完善制度，明确案管办对案件管理流程、案件预警、评查等职能职责，针对受案、流转、权限分配等具体操作容易出错漏的环节作出详细的规定，确保了案件流转准确无误。

二是严格审查，规范案件入口管理。严把案件入口关，对不符合受理条件的案件坚决不予受理，杜绝人情案、关系案。不让案件在源头上出现差错。

三是统一规范，加强法律文书管理。首先要确立文书管理范围，对各业务部门从受理案件开始，直至诉讼终结，凡涉及到使用加盖检察院印章的所有法律文书，包括业务部门自行制作的法律文书，以及法院判决书的签收，全部纳入案管部门扎口监管；其次把好制作关，严格按照高检院新修订的刑事诉讼法律文书格式样本和要求，案管部门对各类文书分别编制详细的目录，审核确定统一电子版本，要求各部门按照统一版本打印、使用文书，避免了适用电子版本不统一、不规范现象。其次把好审查关，案件审结或移送时，对所有法律文书在加盖院印之前，业务部门必须持院领导签批的法律文书发文稿、正稿或工作文书审批表及卷宗材料，到案管部门进行审查备案，案管部门从文书格式规范性、文字表述完整性、释法说理透彻性和适用法律准确性等方面严格把控，杜绝不规范行为发生。

二、充分发挥监督职能，保障案件质量

加强案件质量管理是案管工作的根本出发点和落脚点。案管办要运用案管系统，加强流程监督，对执法办案活动进行全程动态控制，促进办案质量提高。

一是运用系统，强化办案流程监控。首先要加强办案期限预警。严格按照法定诉讼期限，对公安机关移送批捕、起诉的案件加强期限预警提示，及时向业务部门发出提醒，有效防止了文书报备不及时、办案超期等问题，促进业务工作的健康发展；其次要加强流转节点监控。通过详细登记台账、定期与业务部门核对数据、运用案管软件流程监控等手段和方式，对案件管理范围内的每件案件办理程序进行跟踪监督，确保检察环节案件办理程序的完整性、合法性。再次是加强办案中间环节监督。对退回补充侦查案件、退查重报、延长审查期限、精神病鉴定和变更强制措施等办案中间环节，建立信息即时反馈制度，预防了案件承办人出现相关程序的不规范执法行为。

二是通过案件评查，强化定期监督。案管办应当对侦监、公诉、反贪、反渎、监所、控申、预防、民行等八大业务部门开展经常性案件质量评查活动。首先要按照业务部门案件质量考核量化标准，从办案程序、事实证据、法律适用、法律文书、笔录制作及卷宗装订等方面逐一评查。根据评查情况评选出优秀案件和质量不高案件，对暴露出的问题，及时在一定范围内公示，要求各业务部门和办案人员对照自查、互查，举一反三，抓好整改。其次是案管办应对全院的案件质量状况进行评查分析，及时提出整改意见，将不规范的行为及时叫停三是注重外部监督，促进司法公正。

三、充分发挥服务职能，保障执法办案

服务业务工作开展，是案管部门的重要职责。案管办要通过加强综合事务管理，开展律师阅卷接待工作，主动为业务部门分担压力，服务执法办案。

一是做好律师阅卷接待工作，树立以人为本工作理念。案管部门应加强律师接待工作，设立专门的律师阅卷场所，配备必要办公设备，安排专人负责阅卷预约、联系、接待、登记等工作，切实保障律师权利，为律师执业尽可能提供便利条件。

二是注重内外联络沟通，服务执法办案。案件管理办公室是检察院的“一个窗口对外”的业务部门，负责案件统一受理、流转，统一接收公安、人民法院的法律文书等，工作职能决定案管部门必须注重联络沟通，与上级检察机关案管部门多联系、多汇报，及时反馈我院案管部门好的经验和做法，争取上级检察院案管部门的支持和帮助；与本院业务部门多交流通气，密切配合，相互促进，共同做好案件管理工作；与公安机关、人民法院、律师事务所等外部单位，注重沟通，取得他们的配合支持，营造案件集中管理良好的内、外部环境。

四、充分发挥参谋职能，服务领导决策

一是运用统计数据，加强定期分析研判。案管部门首先要坚持开展数据信息资料分析，对业务进展情况及时分析，通过深入实际、调查研究，认真做好备案登记工作，确保业务部门办理的每起案件数据的完整、准确。其次要建立相互结合的联系协作体系，博采广集各种信息资料，与各业务部门互通信息，及时向业务部门沟通办案中遇到的新情况、新问题，有针对性地加强案件数据的深度分析和综合研判，发现工作运行中出现的偏差和问题，及时反馈检察长、分管领导和业务部门，为检察长掌握一个时期内全院检察业务运行情况，分管领导掌握所分管的各项工作提供详实可靠资料，同时对业务部门及时发现问题，调整工作思路，提高工作水平。

二是推行案管工作通报制度，规范执法行为。案管部门首先要创新工作载体和形式，及时通报各业务部门案件受理、审结以及退补、退查重报等各环节情况，法律文书及办案效率等情况，并对有关数据进行同期数据同比，进一步增强通报案件工作的多样性。其次要坚持每月汇总预警工作情况，重点对经预警后案件办理情况进行跟踪，通过内网预警平台向承办人、科室负责人、分管检察长进行通报。

三是强化案件分析研判，提升辅助决策水准。案管部门要经常对一类案件具有的普遍性问题研究，对于领导决策更具有参考价值。对某类案件中表现出的案件办理工作机制方面的问题作为类案研究的重点，通过分析研判提出改进案件办理工作机制的意见和建议，为完善办案工作机制和辅助领导决策提供参考。