发展养老事业是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的有效举措，也是填补服务业发展“短板”、推动经济转型升级的重要抓手。近年来，我县坚持以人为本、共享发展的理念，认真贯彻落实中省市各项决策部署，以推进养老事业规范化发展为出发点，狠抓基础设施建设，加强服务管理，基本建立起以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑，服务方式多元化、投资主体多样化，覆盖城乡的养老服务体系，有效推动了全县养老事业的健康发展。

一、基本情况

大荔县辖15个镇、1个街道办事处，272个行政村，26个社区。全县总人口75万人， 60岁以上老年人11.18万人，其中：70-79周岁3.82万人，80-89周岁1.16万人，90-99周岁1173人，100岁以上23人，分别占比14.9%、5.09%、1.55%、0.156%、0.003%。空巢老人1.38万人，失能、半失能老人2.72万人，70岁以上低保老年人3532人，残疾老年人7237人。城市“三无”人员5人，保障标准为782元/人/月。农村五保对象550户570人，其中，纳入机构养老312人，保障标准为5800元/人/年；分散供养258人，保障标准为5300元/人/年。据测算，全县60岁以上老年人口将以年均3%的速度增长，且呈现出基数大、增长快、寿龄高、空巢多的特点，人口老龄化形势严峻，加快养老服务业发展已成为全县经济社会发展中亟需解决的一项紧迫任务。

二、工作开展情况

（一）党政主导，统筹推进养老事业发展。我县将养老服务体系建设工作列入全县经济社会发展规划，无偿划拨土地100亩，专项用于建设大荔县社会福利园区，推动养老服务业与经济社会协调同步发展。园区两个重点项目加快建设，其中，大荔县养老服务中心项目总投资2700万元，公寓楼主体已于2016年底完工，建成各类房间68套，床位136张，预计年底投入使用；儿童福利院项目投资1433万元，获国家发改委批准，项目主体已完工，正在进行内部设备安装，年底将全面完工。另外，今年我们还重点加强农村互助幸福院建设力度，投资180万元建成羌白沙苑、两宜两一等10所幸福院；投资240万元，建设观音渡日间照料中心，进一步提升了全县养老事业发展基础。

（二）社会参与，加快养老基础设施提档升级。我们以农村互助幸福院为重点，按照“标准相对统一、模式相对灵活、筹资渠道多样”的建院模式，积极鼓励镇村筹资建设，社会爱心企业和爱心人士共同参与，对按期建成并投入使用的农村互助幸福院，经民政部门验收合格后及时给予补助。同时，严格落实相关老年服务机构税费扶持政策，对全县5所民办养老院落实床位补贴61.6万元，激发了社会资本建设养老机构的热情。截止目前, 全县共建成养老机构73所，其中，公办敬老院5所，分别是县中心敬老院、安仁敬老院、官池敬老院、段家敬老院、朝邑敬老院，设置养老床位515张，入住老人315人，入住率为61%；民办养老院5所，分别是幸福福利院、温馨养老院、怡馨养老院、苏村中心养老院、胜达爱心养老院，设置养老床位1426张，入住老人656人，入住率为46%；农村互助幸福院63所，设置养老床位1760张。全县5所公办五保供养服务机构，现已全部面向社会开放，成为富有地域特色的区域性养老服务中心。特别是吸纳社会资金6800万元，建成了集敬老院、社会福利院、老年公寓“三院合一”管理模式的胜达爱心养老院，设置养老床位1070张，有力促进了全县养老服务业的发展。夕阳红义工大队、养老事业促进会会员企业等志愿者服务队义务为养老院老人洗头、聊天、收拾内务，送去米、面、油、水果等物品，让老人们感受到社会各界的关爱，今年共开展志愿帮扶活动83次，人数932人次，进一步促进了我县养老事业的健康发展。

（三）以点带面，不断完善社区养老服务模式。积极完善社区服务中心设施，增设乒乓球室、台球室、棋牌室、阅览室等活动场所，建设室外广场及完善各类健身器材，方便老年人健身、休闲、娱乐。充分发挥协会作用，指导各村、社区成立老年协会，督促其完善组织机构、健全协会章程，加快规范化建设，让老年人通过协会发挥专长，丰富活跃老年人的精神文化生活。建立健全机关、学校、社区志愿者服务队，定期为空巢老人和残疾老人提供理发、看护、聊天等细致周到的服务，受到老人们的普遍欢迎。

 （四）落实政策，有效保障老年人基本权益。严格落实高龄老人生活补贴标准，将高龄补贴资金列入县级财政预算，确保政策落实。针对高龄老人的不同需求，采取上门年审等多种方式进行申报、审核，简化办事程序，提高办事效率，努力为老年人提供方便快捷的服务。今年以来，全县共发放高龄补贴 1933万元，为18970老人办理了《陕西省敬老优待证》，为老年人安度晚年提供了有力的经济保障。同时，强化宣传带动，以开展“敬老月”活动为契机，形成党员干部带头，群众广泛参与的浓厚氛围，积极开展走访慰问、文艺汇演等多种活动，在全社会营造爱老敬老的浓厚氛围。

（五）加强管理，推动养老机构标准化建设。始终坚持安全第一的原则，加强安全管理，定期联合消防大队等部门组成专项检查组，对各养老服务机构进行安全排查，督促其建立健全各项管理制度，推动养老服务机构管理工作逐步走向规范化、制度化。投资73.9万元为养老服务机构购买、更换灭火器84个，安装烟雾报警器440个，胜达养老院完成外挂应急疏散楼梯通道、消防通道的拓宽等工程。加强队伍建设，为5所敬老院协调配备了42名服务人员，并积极联系专业培训机构，对各养老机构院长、护理员、消防安全人员等进行专题安全培训，组织各养老机构开展了防火安全演练，提高了工作人员服务水平和综合素养。

三、存在问题

一是思想认识不足，社会关注度不够。老年人受经济条件、生活习惯、传统观念等影响，不愿入住养老机构，导致现有床位利用率较低。二是资金投入不足，项目进展缓慢。民办养老机构投入资本呈现试探性、咨询多，落实投入少的情况，导致民办养老院普遍规模小、档次低。三是养老体系不成熟，服务质量不高。部分养老机构服务只注重生活照料，服务内容较为单一，从业人员专业化水平普遍较低，养老服务机构发展后劲不足。

四、几点建议

（一）加大资金投入，完善养老服务设施。目前，农村互助幸福院建设资金的来源，主要采取村集体先行建设，验收达标后以奖代补的形式一次性发放。但在实际工作中，后期管理和设施维护费用较高，仅靠村集体投入还远远不够，后期需加大床位补贴资金投入。同时，对民办养老机构给予政策扶持，在土地征用、税费减免、手续办理等方面提供便利，吸引更多的社会资本发展养老服务业。

（二）加强人员培训，提高养老服务水平。建立养老服务从业人员定期培训制度, 加强老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步推行培训上岗、竞争上岗等制度，不断提升从业人员整体素质和服务水平。积极整合现有资源，大力发展社区志愿者队伍，努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的养老服务队伍，推动养老服务业可持续发展。

（三）加大宣传力度，营造良好道德风尚。通过报纸、电视、网络等多种方式，加强对《老年人权益保障法》等相关法律法规和政策的宣传力度；积极开展敬老孝亲模范评选等活动，并与文明社区、文明家庭创建等活动紧密结合起来，用身边的先进典型教育引导群众；大力实施孝德文化“进机关、进社区、进农村、进企业、进学校”活动，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。（大荔县政协：付军智）