2015年习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，带动贫困群众增收。党的十九大报告也明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决“三农”问题作为全党工作重中之重。我省是农业大县，自然资源和人文资源丰富、生产要素多样，农村“三变”改革尤为重要。但也存在自然资源不一，内外环境复杂等突出问题，农村“三变”改革任重道远。

为此，建议：

一要强化宣传引导。农村“三变”改革要把知情权、参与权、选择权、决定权交给农民，要大力宣传讲解农村“三变”改革的重大意义和基本内涵，农村“三变”改革怎么变？成效是什么？通过探讨问题、分析可行因素、算账对比，谋划发展模式，寻找突破口，通过典型事例感受，现场参观学习，党员干部带头，成功人士引导，破解农村“三变” 改革面临的自然风险、市场风险，“失地”权益保障等顾虑，调动农民参股的积极性，破除农村小农经济的传统守旧观念，真正让农民共享改革发展带来的红利。

二要突出政府主导作用。我县地域分布广，经济发展不平衡，耕种条件、水利设施不一样。因此，政府要发挥主导作用，因地制宜，因项目施策，因资源配置，用好国家政策，激发整体活力。要根据国家有关法律和不动产登记等，建立公平公开透明的评估机构，建立农村产权综合交易平台，厘清和明晰农村资源资产权属。建立符合实际，规范运作的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。要设立政府风险补偿保障金，农业主体经营风险保证金。要建立农业合作社、大户农场、观光农业、设施大棚、水果种植及仓贮、种子苗木繁育、养殖等自然灾害的财政补贴风险保险。建立法律顾问机制，指导农民签订合同，入股经营，股权分红。

三要把农村“三变”改革和“六美”乡村建设相结合。近年来，“六美”乡村建设日新月异，涌现出了不同文化积淀，不同地域传统，各具特色的美丽景观。我们要弘扬周礼优秀传统文化，引用人文景观，深入挖掘历史自然资源，统一规划，突出特色，把全域旅游、“六美”乡村建设融入农村“三变”改革之中，引进休闲养生、夜跑夜茶夜话、沐浴田园风光、特色农业等龙头企业，建立农业合作社或经营主体，组建乡村旅游，一条龙旅游，名牌字号撑门面，非遗传人展技术，让更多的资金和无形资产参与入股分红，让农民在记得住乡愁，看得见山水的西岐大地上勤劳致富，幸福生活。

四要把农村“三变”改革和脱贫攻坚相结合。创新精准脱贫新模式，让贫困户通过持股，成为农业产业链、供应链、资金链、价值链的投资受益人，拓宽贫困户狭隘的生产空间、生存空间和发展空间。要针对农村贫困户的现状，分类划分，制订脱贫模式，积极引导，有序参与，通过依法评估土地承包经营权、林地经营权、宅基地使用权等，投资入股合作社和经营主体，变贫困农民为股东，享受股份权利和股金分红。要按照我省农村资源，盘活沉睡的土地、荒山、小流域等自然资源，出台优惠让利条件，通过招商引资，吸引社会资本和高科技人才，吸引社会精英回流农村创业，吸引一批有诚信、有社会公益性的企业，来岐山投资开展农业规模经营或集约经营，帮扶困难群体入股分红，从根本上摆脱家庭困境，彻底脱贫，共同富裕。

五要加强对农村“三变”改革的监管。农村“三变”改革是农业供给侧结构性改革的一个突破口，涉及方方面面，需要多措并举，合围发力。要建立农村“三变” 改革管理监督机制，收益分配机制，应急机制。纪检部门要加大对不作为、乱作为、慢作为的查处，农业部门要加大对“三变”改革经营主体的财务监督和指导，省市县各级职能部门要热情服务，主动作为，分工负责，把政策送到股民之中，把技术送到田间地头，把法律服务送到经营主体和股民，按项目按责任包抓，真正形成上下一致，齐抓共管的“三变”工作格局，让农民有看头、有干头、有盼头。（岐山县政协 李琼）