近几年来，我县始终坚持把项目建设作为经济的重点来抓，建成和投产了一大批项目，取得了丰硕的成果。但是在项目建设过程中也存在一些制约因素，导致个别项目推进乏力，出现烂尾工程等情况，如世景园住宅小区建设项目。

一、项目推进过程中主要的制约因素

1、发展环境有待优化。我县当前的发展环境，无论是政务环境、配套环境还是舆论环境，都与中心城市建设的要求有一定的差距，有待进一步改善。在土地、资金等成为制约重大项目建设推进的“硬伤”时，优化发展环境，将成为重大项目顺利推进的重要抓手。

2、建设资金短缺。部分企业融资能力弱，项目建设资金短缺，但为了争时间上项目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致项目仓促上马后资金缺乏，进退维谷，工程建设无法按序时计划推进。

3、手续办理事项多。行政审批事项多，涉及发改、环保、规划、国土等各个部门，每个审批事项需要多人审定，多位领导审批，项目办理时限较长，导致项目开工时间延迟。

4、用地供给通道不畅。随着土地政策更加严格、土地征用审批的程序更加规范，土地征用的难度越来越大，导致用地供给不畅。一是指标不足,在县中心城区的发展和建设上表现得尤为突出，导致个别项目有工程指标的现象；二是土地手续报批时间长，报批难度大，导致项目迟迟不能开工建设。三是征地拆迁困难，个别重大项目前期工作因此停滞不前。

二、加快推动在建项目建设进度的建议

1、大力优化政策环境。要善于利用我县所获得的多重优惠政策的叠加优势，在土地、税收等方面进一步研究制定具有吸引力的、互惠互利的引资优惠政策。简化、优化服务流程。各部门要在规范行政行为、简化办事流程的同时加强沟通协调，对于高度关联的服务事项，争取做到一站式、并联式审批，提高审批效率，对于重大项目，提倡容缺受理。提高服务效能。各有关单位要切实履行职责，对明文规定能办的要积极办理体现效率；对需要研究请示的要积极疏通体现水平；对需要部门之间并联协作的要积极配合体现境界；对没有明文规定和明令禁止的要敢于担当体现能力。

2、不断优化项目建设的配套环境。我县的投资硬环境在近年来有了极大改善，城市框架不断拉大，城市功能不断完善，项目承载力不断提高。但与发展的要求、与投资者的需求相比，还有一定的差距。要进一步完善公共基础设施建设，谋划项目产业化、规模化、链条化，不断增强项目的承载力和可持续发展的动力。

3、强力化解资金短缺。一是全力争取国家资金。认真研究关注国家建设投资方向，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我县的发展需要，积极做好我县建设项目与省市部门的衔接，做好项目储备和前期工作，为项目建设争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目和政策扶持资金。二是尽力融资。深入研究国家产业政策、信贷政策，加强银企、银政对接，建立重大事项金融系统参与机制，促进政府、银行、企业三方沟通互动，合作推进项目。三是大力激活民间资本。进一步降低市场准入条件，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。四是积极引进外资。充分发挥我县资源优势，突出重点项目的包装和推荐工作，稳步推进BT、BOT的建设模式，大力吸引外来投资。

4、着力破解用地瓶颈。一要抓好规划编制。尤其要抓住修编的有利时机，强化“多规合一”，努力为全县的项目建设、为未来的发展留出更多的空间。二要积极争取指标。通过土地储备整治等措施，地票交易等政策争取土地利用的指标。另一方面要通过项目包装，争取使项目列入市级以上重点建设项目，解决用地指标。土地、规划部门要加大与市级部门的沟通协调力度，优先保障重大建设项目用地需求。三要集约利用土地。要充分挖掘现有的土地潜力，盘活闲置用地，切实加强土地的集约利用，防止浪费和闲置，对于确实无力建设的项目，要坚决予以收回。四是创新机制建立。要加大研究力度、对接力度和实践力度，针对土地运作中存在的问题，集中力量进行突破，尽快形成顺利供给、取得收益、滚动收储的土地利用良性机制。(大荔县政协：付军智)