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积聚奋进力量 全面履职担当
日期:2020-05-27 07:41  作者: 

积聚奋进力量 全面履职担当

——黄龙县检察院服务绿色发展的思考

 

潘振洲

 

黄龙,地处陕北黄土高原与关中平原的结合部,位于陕西省中北部、延安市东南缘,森林覆盖率87%,林草覆盖率92%,素有陕西“一叶肺”的美誉。近年来,县委、县政府紧紧围绕中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神,确立了“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”的发展战略,坚持举生态旗、走生态路、打生态牌,在推进生态文明建设方面取得了显著成绩。而检察机关在服务黄龙绿色发展的过程中,应该想些什么?抓些什么?做些什么?带着这些问题,结合检察工作实际,浅谈几点认识。

一、检察机关在保障绿色发展方面要想什么?

党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略之一,提出加快生态文明建设,建设美丽中国,而检察机关作为国家法律监督机关,手握法律监督的利剑,应该充分运用法治思维和法治方式,发挥检察职能作用,加大预防和打击各类犯罪力度,为实现黄龙绿色发展保驾护航。

一是要牢记忠诚心。张军检察长指出,检察人的初心和使命就是要更好地为党分忧、为民解难,更好地为大局服务、为人民司法。我们如何践行初心和使命?一方面检察机关作为政治机关,必须站稳政治立场,提高政治能力,毫不含糊地做政治上的明白人。要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保检察工作始终保持正确政治方向。另一方面,讲政治必须抓落实,抓落实就是讲政治。要强化大局意识,对县委、县政府的决策部署,必须严格执行、不打折扣,对人民群众的操心事、烦心事、揪心事,必须扑下身子,倾心倾力一件一件办好,以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。

二要当好护航员。谋划检察工作,就要坚持服务发展第一、维护稳定第一、人民利益第一的工作要求,强化服务大局的政治担当,强化检察监督的法治担当,切实为经济社会发展保驾护航。一是把服务大局作为检察机关的政治责任,紧紧围绕“生态黄龙”“法治黄龙”建设,找准履职与服务的切入点和结合点,努力为打好“三大攻坚战”和服务民营经济发展提供强有力的司法保障;严厉打击各类严重刑事犯罪,切实提高人民群众的安全感;用好新时代“枫桥经验”,立足司法办案参与社会治理,深入分析案件反映的管理漏洞,及时提出检察建议,当好党委政府的法治参谋。二是把人民群众对司法公正的关注点作为法律监督的着力点,推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展,不断提升法律监督能力和水平。要做优刑事检察工作,全面推行捕诉一体、认罪认罚从宽等制度,强化监督实效,促进司法公正;要做强民事行政检察工作,提高民事行政抗诉精准度、影响力,常态化开展民事虚假诉讼监督,切实保护市场主体合法权益;要做好公益诉讼检察工作,保障人民群众舌尖上的安全,守护好黄龙绿水、青山、蓝天;要全面推进智慧检务建设,充分发挥“12309”检察服务中心作用,推动互联网、大数据、人工智能和检察工作深度融合,为群众提供更加高效便捷的一站式服务。三是落实 “谁执法谁普法”,完善和落实以案释法制度,发挥好检察建议作用,健全与相关部门的工作联系机制,加强法治宣传和法律服务,努力达到“办理一起案件、教育影响一片”的效果。

三要聚力除黑恶。坚决贯彻中省市决策和县委的要求,把扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务,出重拳、严司法、重实效,净化基层政治生态,维护社会和谐稳定。一是将“四警包村”、精准扶贫与新时代“枫桥经验”相结合,紧紧依靠群众,开展扫黑除恶和“无黑无恶”县创建巡回宣讲,通过深入乡镇和田间地头、面对面交流等方式,宣讲扫黑除恶法律政策,摸排案件线索,化解矛盾纠纷,把“有黑扫黑、有恶除恶,有乱治乱”的总要求落到实处。二是在打伞破网、打财断血上再发力,彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。配合侦查机关、审判机关,对已办理的黑恶犯罪案件以及正在办理的涉黑涉恶案件,深挖背后的保护伞,彻查涉案财产,做到斩草除根。三是积极参与“无黑无恶”县创建。去年10月,黄龙县在全市率先提出创建“无黑无恶”县的目标,我院坚持“有案办案、无案办事、无事释法”的思路,通过司法办案、四警包村、精准脱贫联户等方式,积极参与无黑无恶县创建,在办理案件中加强对重点行业领域乱象治理,建立长效机制,巩固专项斗争成效,努力创建“无黑无恶”县。

四要打好生态牌。“两反”转隶之后,检察机关如何发展?张军检察长指出:“转隶就是转机!”作为黄龙县检察院来说,就是要下好检察公益诉讼先手棋,打好服务生态文明建设这张牌。一是要从黄龙县域县情实际出发,谋划检察工作。黄龙生态资源禀赋好,提出走“坚持生态优先、维护绿色发展”的公益诉讼工作思路,重点在森林资源保护、水资源保护、环境保护、守护群众舌尖上的安全等方面下功夫,推动公益诉讼制度在实践中不断发展完善,积极回应社会关切和群众期待,尽全力守护黄龙绿水青山。二是牢固树立双赢多赢共赢的理念。紧紧依靠县委领导、人大监督、政府支持推进公益诉讼工作,探索出“党委支持、检察主导、部门联动、群众参与”的公益诉讼新途径,把检察建议做成刚性、做到刚性,实现检察办案和地方发展双赢多赢共赢的效果,助推公益诉讼工作提质增效。三是要注重加强和完善制度建设,针对机构改革后行政机关职能调整情况,我们及时与相关行政部门沟通协调,完善开展公益诉讼工作协作配合制度和机制,为推进公益诉讼工作提供坚强保障。

五要当好宣传员。去年8月,我院通过微信公众平台,帮助界头庙月心塔村七旬老妪补录户口,牵动了黄龙各级干部的爱心接力,践行了“不忘初心、牢记使命”的民风、政风。该故事,经黄龙检察微信公众号发出后,短短几个小时阅读量超过2000,评论点赞量超过一百,被省、市、县多家媒体转发。新形势、新任务,为新时代检察工作发展提出了新要求,如何发挥喉舌作用,为检察工作发声亮剑,提升人民群众对检察工作的满意度,检察宣传工作愈显重要。一是要紧紧围绕检察主责主业,广开“互联网+”检察工作渠道,不断推出检察工作的法治产品、宣传产品,唱响主旋律、弘扬正能量。二是要改变传统的“灌输式”宣传教育模式,通过新媒体,用群众喜闻乐见的语言和思维方式,拓宽宣传的广度和深度,扩大教育辐射面。三是要将群众关心的典型案例用通俗易懂的方式进行表达,达到“办理一案、教育一片”的目的,既宣传党委政府为民服务的决策部署,又回应人民群众的关切热点,不断提升检察机关在老百姓心中的认知感,使新媒体成为解民忧、帮民困的新平台。

二、检察机关在保障绿色发展方面要抓什么?

马克思主义哲学告诉我们,事物的发展具有两面性,既对立又统一,要推动检察工作发展,就要抓住矛盾的两面性:检察机关服务黄龙绿色发展要处理好人员紧缺、队伍结构不合理与人才队伍建设的矛盾;要处理好检察机关与行政机关监督与被监督的矛盾;要处理好对公安、法院等司法机关监督与相互配合的矛盾;要处理好办案经验与更新理念积极适应新形势、把握新规律的矛盾。为此,我们应着力解决好以下四个方面的问题:一是业务上亟待提高。以我院为例,队伍结构不尽合理,补充招录困难,检察官断层、人员紧缺等问题严重制约检察工作发展,目前且全院仅有2名检察官助理,现有队伍素质能力还需进一步提升,部分干警在办案思维和知识储备上还不能完全适应检察工作的要求。二是实践上亟待推进。检察机关提起行政公益诉讼直接面对的是地方政府和相关行政部门,如何破解公益诉讼线索发现难、调查取证难、鉴定评估难、建议起诉难、判后执行难等难题,如何在办案中监督、在监督中办案、实现双赢多赢共赢的效果,亟需在实践层面进行大胆探索和创新。三是细节上亟待加强。对内信息共享、办理反馈等协作机制还未完全建立,对外业务交流、信息交流、案件线索移送还未实现无缝对接,对重大疑难、新型案件的办案经验学习借鉴不到位、案例指导不广泛不深入,有待进一步加强。四是观念上亟待提升。部分干警思想观念、工作理念还不能适应新时代检察工作发展的需要,存在就案办案、机械执法的倾向,服务县委中心工作的措施还不够多,效果还不够明显。

三、检察机关在保障绿色发展方面做什么?

党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,标志着社会主义生态文明建设进入新起点。检察机关作为全面依法治国的重要力量,在服务保障绿色发展方面承担着义不容辞的职责使命。

一要把握一个“点”。检察机关站在新起点,必须旗帜鲜明讲政治,坚持党对检察工作的绝对领导,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求,切实加强思想政治建设,增强检察工作的政治敏锐性;坚持“讲政治敢担当、抓业务创特色、争先进树形象”的工作思路,把握好依法开展检察监督工作的时、度、效,敢于监督、善于监督,用实干实效彰显检察担当、打造检察品牌。

二要加强一个“建”。实施人才工程建设,牢固树立人才强检意识,进一步明确队伍建设的指导思想,更新加强队伍建设的理念,不断完善人才引进、培养、选拔、使用和激励保障等制度机制,坚持用事业造就人才,用环境凝聚人才,用机制激励人才,用制度保障人才,为检察工作更好地服务全县大局提供智力支持。加强业务培训,要通过“走出去、请进来”、举办业务培训班、业务骨干传帮带等多种方式,引导干警自觉加强学习,主动要求学习,不断提升理论水平和业务能力。注重加强队伍专业化建设。要根据检察工作发展的需要,着力培养刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察工作发展所需的专业化检察队伍,实行精细化分工,让专业的人干专业的事。同时,要善于借用“外脑”,加强与公安、法院、行政执法部门的交流,努力提高专业能力和监督能力。

三要突出一个“干”。空谈误国、实干兴邦。再好的蓝图,不落实永远是一张废纸。要把抓落实作为第一要务,围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,加强政治建设抓落实;围绕全面加强各项检察业务,提升队伍水平抓落实;围绕人才强检、科技强检、改革强检抓落实;围绕调职能、转方式、重质效、强作风抓落实;围绕服务黄龙绿色发展提出的系列举措抓落实。一步一个脚印、久久为功,把每一项工作落到实处,以实干创造业绩,以实干赢得民心,以实干树立形象。    

四要钻研一个“细”。要严把诉前检察建议质量关,制发检察建议前,要全面掌握相关法律依据和部门权力清单,确保提出的检察建议法律适用准确、内容具体、建议可行,防止出现检察建议内容空泛、没有督促履职内容等情形。要规范和完善诉前建议发送、回复、呈报人大和监察机关等相关配套制度,增强检察建议刚性和监督实效,树立和维护好检察权威和检察公信力。对影响地方绿色发展的重特大和疑难复杂刑事案件,要加强与公安机关协作配合,提前介入引导侦查取证,依法快捕快诉,准确打击犯罪。

五要做到一个“精”。检察机关要展现新风貌,就要有工匠精神,要立足法律监督这一主业,在办案中监督,在监督中办案,精雕细刻,精耕细作,把小事做好,把好事做精。要牢固树立以人民为中心的理念,坚决贯彻党中央和上级领导机关的决策部署,自觉将检察工作置于县委县政府的工作大局中来谋划,踩准时代节拍,积极履行职责,保护国家利益和社会公共利益,守护好黄龙绿水青山。要勇于担当,迎难而上,争取社会各界对检察工作的关注、理解和支持,加强与相关部门的沟通联系,加强情况通报,既要注意监督制约,又要保持客观理性,严守权力边界,严格依法办案,寻求最大公约数、共画最大同心圆,努力为黄龙县生态文明建设做出检察机关应有的贡献。

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