关于推动优化营商环境工作的五点建议

近日，我县部分委员反映，一些地方在优化营商环境工作方面还存在许多亟待解决的问题，一是主动服务意识存在差距，政务环境仍需改善。“人进事不进、事进权不进”，“门好进、脸好看、事难办”情况依然存在，窗口派驻人员更换频繁，工作人员业务水平和服务理念亟待提高；一些行政审批事项存在“两头办理”现象。二是数据整合共享依然存在壁垒，“互联网+政务服务”综合应用亟待加强。不少部门的核心业务系统尚未互通共享数据，部门之间在系统对接、网上办事、用户注册应用和数据交换共享等方面存在不足。涉及多部门办理的审批事项需要在多个审批系统和部门应用系统重复填报、多次录入。三是中小企业“融资难”问题突出，金融服务体系作用发挥仍需提高。各地建立的企业转贷应急机制无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，加之银行和金融机构在权益类质押融资产品及无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够，贷款渠道单一、信贷产品少，抵押条件苛刻。四是法治环境保障还不到位，法治化进程有待加快。政府工作人员依法依规办事能力不强。一些部门重招商轻服务、重许诺轻兑现，存在“政出多门”、“新官不理旧账”的情况。守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制尚需完善，政府对企业信用资源挖掘利用不够。

为此，我们建议：

1、进一步解放思想、转变作风，营造最优营商环境。要积极引导各级领导干部要树立“项目至上、企业至上”理念，坚持把优化营商环境工作融入各类专题学习教育中，提高公务人员素养和正确行使公权力的能力。要从“抓项目”转向“抓环境”，从“重管理”转向“重服务”。政府要按照“法无授权不可为”的原则精简管理，支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展。

2、以"最多跑一次"为标准，打造高效政务服务环境。加快对接上级政务服务事项实施清单，编制梳理并公布“最多跑一次”事项清单。以方便企业及群众为目的，在政务服务大厅科学设置“综合受理窗口”。实行“接办分离”,对涉及多部门审批许可的事项提供“套餐式”联合审批服务。加强对窗口人员业务培训，不断提升窗口人员的业务能力;建立服务回访制度，定期对窗口工作人员进行服务评价和量化考核;建立派驻人员激励机制，特别是窗口干部成长机制，打造一支审批业务精湛、服务水平一流且相对稳定的窗口干部队伍。

3、以提升"互联网+政务服务"应用为抓手，实现“一网通办”。加快各部门业务系统与网上政务服务平台的对接融合，实现“—网通办”。统一政府各职能部门的数据编码、处理共享和交换标准，实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享。在政务服务大厅自助服务区配备导办员，协助群众和企业网上办理业务。将多功能自助终端设备布点到镇、村便民服务中心，方便群众就近办事。

4、加大金融服务，营造更加公平良好的融资环境。着力解决中小微企业“融资难”问题，加强企业信用体系建设，通过专项债券、信用贷款、动产融资等形式，构筑银企信用融资平台。要推进中小微企业担保增信机制创新，建立完善政策性担保与再担保机构。鼓励银行和担保机构为符合国家政策导向的小微企业提供融资和担保服务，切实降低收费标准，减轻企业融资成本。

5、加强法治建设，营造规范公正的法治环境。一是规范涉企监管。加强权力内控机制建设，加大权力运行监督力度。推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立执法行为事中事后监督问责机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击聚众扰乱企业秩序、侵害企业合法权益等行为。建立政府守信践诺机制，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿。建立市场主体信用评价体系，在重点领域和行业推行信用报告制度。加快建设公共信用信息平台，构建以信用为核心的新型市场监管机制。健全信用红黑名单制度，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域给予支持，对失信企业予以限制，营造“守信受益，失信受限”的联合奖惩大格局。（凤县政协  孟祥文）