根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定和上级检察机关统一部署，2016年，县公益诉讼工作开始试点，2017年7月1日全面开展。公益诉讼制度实施以来，检察机关将忠实履行法律监督职能与守护绿水青山、服务经济发展、保障民生改善、促进法治建设有机结合，公益诉讼检察工作得到了积极稳妥推进，取得了一定成效。但实践中，由于公益诉讼配套制度不完善、行政机关配合度不高、调查取证难度大、基层办案力量薄弱、专业水平欠缺等问题，基层检察院在公益诉讼工作推进过程中还存在诸多困难。

一、统筹确立公益诉讼跨区域一体化办案机制

为解决基层院在公益诉讼办案中面临的瓶颈，实现内部办案资源和信息的优化整合，确立协调高效的检察一体化办案工作格局。商洛市人民检察院组织柞水、山阳、镇安县院成立公益诉讼联合办案组，旨为通过市院建立和落实办案人员同部署、办案作战同指挥、案件情况同研判、办案证据同标准、调查成果同运用“五同”融合作战机制，达到了在办案中协作、在协作中办案的联合办案机制要求，实现了跨区域检察深度协作，以办案实绩体现出跨区域协作的成效。2020年以来，先后两次在柞水县院开展公益诉讼联合办案活动，通过联合办案，共发现公益诉讼案件线索57件，发出诉前检察建议49件。在推进环境综合整治、防止国有资产流失、守护群众食药安全、红色资源保护以及新领域探索上起到了重要作用，为跨区域协作探索提供了可复制、可推广的经验。

二、公益诉讼跨区域联合办案特点和优势

一是整合全市优质办案资源。由于公益诉讼业务的复杂性和复合型特点，要求办案人员有民事、行政检察业务、职务犯罪侦查案件的调查取证、案件突破能力，同时基层公益诉讼部门还承担着民事检察和行政检察工作，导致基层办案力量严重不足，办案水平参差不齐。建立跨区划联合办案机制，依托联合办案，构建全市一盘棋的办案格局，抽调市县公益诉讼业务能手，有效整合全市优质办案力量，加强全局性办案统筹，细化基层工作信息交流，形成强有力的办案合力，加快了办案节奏，提高了办案效率，更助力了公益诉讼优秀办案团队建设。

二是确立一体化办案工作机制。贯彻落实办案人员同部署、办案作战同指挥、案件情况同研判、办案证据同标准、调查成果同运用“五同”融合作战机制，在办案中坚持“三个统一”。一是办案团队统一管理。建立“市检察院统筹指挥、基层检察院为办案主体、县(区)交叉办案”的一体化机制，采取挂牌督办、集中办理、联合办理等方式；二是案件线索统一管理。建立公益诉讼案件办理线索移送协作机制，各办案团队奖查获的案件线索以及相关材料统一收集、集中管理，做到每天一登记、一案一台账；三是案件线索统一评估。由市院公益诉讼部门召集各办案团队对案件线索进行统一评估，对成案的可能性、证据的收集、行政机关的职能、法律适用等问题进行研讨，并对类型案件、难点案件进行专题分析，提高调查反应速度，抢占调查取证的先机，同时对创新证据观念、丰富办案类型、拓展公益诉讼领域奠定基础。                                     

三是交叉办案机制破壁垒。在公益诉讼办案中，长期存在调查取证难得问题。个别行政机关不能主动配合、不支持检察公益诉讼工作，尤其是在职能划分上相互推诿、扯皮，并存在调查取证工作中消极配合的现象。因此通过建立公益诉讼一体化办案机制，实行大调查格局，建立调查协作机制，由异地检察机关按办案机关的要求协助或协同调查取证，实现各自为战向集中指挥办案方式的转变，不仅可以提高办案效率，同时还可以在一定程度上排除办案阻力干扰，有效收集案件相关证据。

三、跨区域一体化办案机制方向的思考

 一是广泛建立线索共享机制。建立系统、全面的线索共享机制。对各院发现的不同类型、不同领域或者办理难度大的案件，尤其是经典案例进行统一汇总梳理，定期召开全市联席会议进行交流研判，共享案件办理的思路、证据收集的方法、公益诉讼工作探索的新方向；二是常态化建立的案件办理一体化机制。定期开展跨区域联合办案，各院相互配合、协助开展调查取证工作，实现各自为战向集中指挥办案方式的转变。同时对于办理难度大、地域性强的敏感案件相互交叉办理，排除办案阻力干扰，有效收集案件证据，最大限度的提高办案效率。三是确立专项行动机制。在关键时间点、重大案件发生、专项活动部署等情况下，开展联合行动。如就尾矿库治理、容积率问题以及天然气等专业性强的案件类型，集中全市优秀力量形成优质办案团队，联合办案，统一部署，形成成熟的办案思路，攻克难题。四是加强业务培训。坚持培养与使用兵种，选派业务骨干到省市院协助办案，参加学习、培训和锻炼。同时定期开展业务培训和岗位练兵，有针对性的就线索收集、调查取证以及办案思路进行培训，提高干警发现案件线索和办理案件的能力，为构建公益诉讼优秀办案团队，培育优质办案力量提供有力保障。（柞水县人民检察院 田园）