近年来,商南县人民检察院认真履行检察职能,认真做好群众信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，扎实开展矛盾纠纷多元化解，助力社会基层治理、实现县域和谐稳定取得良好的效果。

一、基本情况

党的十九届四中全会明确提出了坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进市域社会治理现代化的目标任务。检察机关作为维护社会稳定的重要主力军，近年来，商南县检察院充分发挥控告申诉检察职能，始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索社会治理新路径，加强源头治理，实现矛盾纠纷多元化解，有效提升了人民群众的获得感、幸福感与安全感。尤其是2022年开展“双进”工作以来，该院持续做好群众信访工作，多措并举，部门联动，深化检察为民服务，持续保持涉检“零上访”的良好势头，连续多次荣获最高人民检察院“文明接待示范窗口”，在2022年，党的二十大召开期间信访维稳工作又荣获“先进集体”荣誉称号。

二、主要做法

1.认真做好群众信访接待工作，化解信访矛盾。以12309检察服务中心为平台, 以习近平总书记批示坚持和发展“枫桥经验”20周年为契机，以深化“双进”工作年为主要抓手，进一步提升群众信访工作质量;以“我把群众当家人”质效服务群众，畅通信、访、网、电“一站式”群众诉求表达通道,为信访群众提供便民高效的法律服务。一方面，按照最高检“群众信访件件有回复”的工作要求，严格做到群众信访7日内程序性回复,3个月内办理结果或办理过程答复。同时，严格按照《陕西省检察机关办理群众来信工作办法》，依法对个人 、不同群体的来访群众的申诉、控告和举报或者建议和意见等有关情况，认真倾听，细心解答，坚持就地解决和疏导教育相结合的原则，对于现场能够答复和处理的情况，及时明确给予群众满意的答复。不能现场答复的，耐心向群众释法说理，尽最大努力化解矛盾或者依法按规定程序办理。另一方面，积极引导群众以理性方式合法表达诉求，及时做好信访事项登记、分流、批办工作，为来访群众提供热心、细心和耐心的检察服务。对群众反映的强烈的涉检信访问题，及时审查、依法受理，依照法律程序解决实际问题。同时，该院在关注群众反映问题的同时，也注重帮助群众解决实际因难，特别是对遭受犯罪侵害，无法通过诉讼途径获得赔偿，导致被害人生活陷入困境的，该院通过司法救助机制给予及时有效救助，让当事人感受到司法的人文关怀，感悟到党和政府的温暖。2023年以来，累计接待群众来访30人次，其中检察长接访2人次，接收来信4件，接听来电15人，咨询法律事项9件。

2.打造标准化接待窗口，提升服务群众质量。一是以12309检察服务中心规范化建设为抓手，持续做实“我为群众办实事”专项活动，打造“我把群众当家人”温馨港湾。2023年8月，12309检察服务中心进一步完善了整体智能硬件设施改造提升工作，为群众进行法律条款查询、案件办理进度、文书公开提供便利条件。二是深入推动“双进”工作落地见效。该院把“线上进入城乡社区，线下进驻综治中心”工作作为检验工作成效的“试金石”，积极对接有关部门，会签了《关于加强涉法涉诉信访工作衔接配合的实施办法》。成立12309检察服务工作站“一站式”矛盾纠纷多远化解中心，常态化选派检察人员到工作站参与信访接待工作，在部分乡镇和大型社区成立12309检察服务工作站，收集检察机关管辖的举报、控告、申诉案件，主动开展涉法涉诉信访矛盾纠纷调处化解工作，努力把“送上门来的群众工作”做出成效，为群众提供家门口服务。打通全县社会治安综合治理1884平台，实现视频接访覆盖各镇、村（社区），群众就近到村（社区）通过视频连线方式反应诉求。工作开展以来，接待来访群众22人次，受理司法救助线索4件。

3.严格落实院领导带头包案办理首次信访案件和疑难复杂信访案件。商南县检察院始终把坚持和完善检察长接待日制度、领导阅批重要来信制度作为化解矛盾纠纷、为群众排忧解难的重要途径，提高服务群众效率。一方面来访群众面对面向检察长表达自己的诉求，畅通社情民意表达渠道；另一方面检察长亲自参与信访问题处理，有利于信访问题解决，推动实现息诉罢访，实现案结事了人和，助力县域社会治理。

4.加强司法救助力度,持续推进司法救助与社会救助常态化救助机制。近年来，该院大力推进司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，积极探索构建以控申部门为主、业务部门条线相互协作的司法救助线索信息共享衔接机制,及时掌握司法救助工作动态和需求,助力脱贫攻坚和乡村振兴大局。先后与县妇联等多个相关职能部门协调沟通，制定了《关于开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动的实施办法的通知》，加大对司法救助过程中困难妇女的救助帮扶力度，帮助困难妇女及家庭及时摆脱生活困境，增强妇女的获得感、幸福感、安全感，传递了检察温暖。同时，常态化开展国家司法救助工作,把司法关爱传递给最需要的人，彰显党和政府的民生关怀，推动实现息诉罢访，确保矛盾纠纷就地消灭，为维护社会和谐稳定奠定了坚实基础。2023年以来，共办理国家司法救助案件10件，救助10人，发放救助金16.3万元。

5.全面推行公开听证机制，多渠道开展检察听证工作。按照最高检关于开展案件公开听证的工作要求，商南县检察院将公开听证工作列为“一把手”工程,各条线做到应听证尽听证,结合案件办理实际情况,不断提升公开听证工作的广度和深度,通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与听证,有效化解矛盾纠纷，以公开促公正，用听证赢公信，通过公开听证不断提升检察机关的公信力，实现了法律效果和社会效果相统一。2023年以来，该院共开展案件公开听证4件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员共同参加听证，均取得了良好的社会效果。

三、几点思考

群众信访工作一方面着考验着基层干警服务群众的工作能力，一方面连接着基层社会治理。“枫桥经验”是中国特色的基层社会治理经验，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是基层社会治理的生动实践。习近平总书记在党的二十大大会讲话中强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。商南县检察院在工作中坚持和发展新时代“枫桥经验”，在不断总结以往的群众信访工作成功经验同时，还将结合新时代的特点和社会发展进步，进行新的思考、新的探索，把矛盾纠纷多元化解作为推进社会治理现代化的重要抓手、作为一项利民的民生工程，商南县检察院将以更加坚定的决心、更加自觉的实践，加快推进县域社会治理现代化。

1.完善各检察环节社会矛盾纠纷的排查和化解机制。结合检察机关各业务部门在办理各类案件、各个办案阶段中发现的情况，定期排查、动态分析、全面排查当前社会总体稳定情况和可能存在的矛盾隐患点，加大对刑事案件侦查监督、审查起诉、控告申诉等环节及民事、行政、公益诉讼类案件办理及检察监督过程中反映出的社会发展形势及稳定情况的观察和分析力度。通过调研等方式扩大摸排范围，针对特定利益群体和重点领域的矛盾纠纷，定期开展专项摸排。总结分析各阶段可能存在的社会矛盾风险点，努力做到第一时间将纠纷隐患及不稳定因素消除于萌芽状态，防止其发展扩大。

2.促进办结案件与化解矛盾工作并举。检察机关在新时代践行“枫桥经验”，完善检察职能，就必须将办案与化解矛盾纠纷的重要性摆在同一高度，努力做到“案结事了”，真正为人民群众谋实策、办实事、出实招、见实效，既多措并举做好日常法律宣传，预防犯罪发生，又在结案后解决根源问题，从本质上化解矛盾。通过将办结案件与解决案件背后的纠纷相结合，最大程度减少类似案件或衍生案件发生的可能，真正做到“想群众之所想，急群众之所急”，取信于民，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，提升群众法治幸福感，实现“治患于初始，维稳于当地”目标。

3.完善检察机关参与多元化解社会纠纷机制。通过办理好案件从而达到预防和化解社会纠纷，需要检察机关在履行好办案职能后，继续做好“后续工作”。首先，通过释法说理等方式，合法合理引导当事人通过法律途径积极解决问题，消除当事人疑虑。让犯罪嫌疑人积极认罪伏法，避免发生不必要的严重后果，主动向被害人通过赔礼道歉、主动赔偿损失、达成和解等方式。积极推进“检调对接”机制，认真对双方当事人在合法范围内进行调处，打消被害人疑虑，优化纠纷的解决方式，以多元化的纠纷化解方式推动矛盾纠纷更好地解决。其次，加强对办结案件的总结梳理，通过个案分析该类案件的特点及处理方式，继而以该案反映的问题为核心，探究更广范围内可能产生的违法犯罪行为，以“防患于未然”的方式达到预防效果。最后，不断强化对典型案件和类似案件的宣传工作。通过分析发案的原因，向案件发生地的个人、单位、行业和系统进行有效的检察建议，并协调同级相关党政机关部门共同参与，形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的格局。同时，完善工作机制，加大监管力度，切实推动群众信访问题的解决，以实现“办理一案、治理一片”的良好的效果。