基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系社会稳定与群众福祉。党的二十大报告强调“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”，为新时代基层治理指明方向。当前，基层治理普遍面临线索发现滞后、执法资源分散、群众参与不足等难题。检察机关通过公益诉讼与网格化治理的深度融合，探索出一条激活治理“末梢神经”的创新路径。本文从实践案例出发，分析二者协同对破解基层治理困境的深层意义，为构建现代化治理体系提供理论参考与实践启示。
一、破解案源发现难题：延伸法律监督触角至“最后一米”
基层治理的痛点之一在于公共利益受损线索的隐蔽性与分散性。传统治理模式下，行政机关受限于人力与技术，难以及时发现如小微环境污染、食品安全隐患等问题。而网格员作为基层治理的“毛细血管”，具有人熟、地熟、事熟的天然优势。某省检察机关数据显示，2022年通过网格员提供的线索立案公益诉讼案件达1.3万件，占全年立案总数的34%，其中70%为行政机关尚未掌握的新发问题。
典型案例：2023年，某市网格员在日常巡查中发现一偏僻厂房夜间频繁运输不明液体，通过“公益诉讼随手拍”平台上传视频。检察机关联合环保部门突击检查，查实该厂非法处置危废品200余吨，随即提起民事公益诉讼，追偿生态环境修复费用580万元。此案中，网格员的“瞭望哨”作用得到充分体现。
二者的融合打破了检察机关“坐堂办案”的局限，将法律监督触角延伸至田间地头、街头巷尾。网格员通过“日常巡查+定向排查”模式，对生态环境、食药安全等9大领域实施动态监测，形成“线索采集—初步核实—专业处置”的完整链条。某县实践表明，引入网格化机制后，公益诉讼线索发现周期从平均21天缩短至3天，治理响应速度提升86%。
二、重塑治理逻辑：从被动应对到源头防控
传统治理往往陷入“问题出现—群众投诉—部门处置”的被动循环，而“网格+检察”协同机制推动治理重心向事前预防转移。这种转变体现在两方面：
风险预警前置化：网格员对社区矛盾的早期介入，可将大量问题化解在萌芽阶段。例如，某地网格员发现居民楼外墙保温材料存在易燃隐患后，立即启动“公益诉讼预警程序”，推动住建部门开展专项检查，避免重大火灾事故发生。
治理责任具象化：检察机关通过诉前检察建议，倒逼行政机关建立长效机制。某市针对网格员反映的农贸市场活禽宰杀乱象，发出检察建议后，市场监管部门不仅整改问题摊位，更出台《生鲜市场卫生管理规范》，实现“办理一案、治理一片”。
数据佐证：某省2023年公益诉讼案件中，行政机关在诉前阶段整改率达98.2%，较未融合网格化机制前提高23个百分点。这表明协同机制显著增强了治理的系统性与可持续性。
三、激活治理主体：构建多元共治新格局
基层治理现代化的核心在于激发多元主体参与活力。检察公益诉讼与网格化治理的深度融合，重构了“国家—社会”互动关系：
赋能基层队伍：通过定制化法治培训，网格员从“信息采集员”升级为“法治宣传员”“矛盾调解员”。某市开展“检察官驻网格”行动后，网格员独立化解涉公益纠纷的能力提升40%，其提交的线索有效率达92%。
撬动群众参与：建立“线索举报积分制”，群众通过网格员上报问题可获得社区服务兑换券、法律咨询优先权等激励。某区试点一年内，群众自主举报线索增长3倍，形成“人人都是监督员”的治理生态。
贯通部门壁垒：搭建“公益诉讼协同平台”，整合城管、环保、市监等12个部门数据，实现线索自动分流、处置全程留痕。某跨区域垃圾倾倒案中，网格员上传线索后，平台自动触发三地检察机关联合调查机制，48小时内完成证据固定与责任认定。
四、提升治理效能：数字赋能与制度创新的双重驱动
1.技术赋能精准治理
开发“公益诉讼智慧大脑”系统，运用AI算法对网格员上报的图文信息进行智能分析。例如，自动识别违法建筑、水体污染等7类高频问题，并推送相似案例与处置指南。某市应用该系统后，线索分类准确率从65%提升至89%，案件办理效率提高35%。
2.制度创新保障长效
责任衔接机制：明确网格员“线索发现—协助调查—整改监督”全流程职责，并纳入绩效考核。
跨域协作机制：建立毗邻地区“网格检察联盟”，破解交界地带治理盲区。某山脉盗采矿石案中，三县网格员联合巡查锁定犯罪轨迹，推动跨区域生态修复方案落地。
容错激励机制：出台《公益诉讼线索举报保护办法》，对非恶意误报线索的网格员免于追责，消除“不敢报”的心理顾虑。
五、实践启示与未来展望
检察公益诉讼与网格化治理的深度融合，实质上是将法律监督的专业性与基层治理的群众性有机结合，其意义远超个案办理本身：
政治意义：践行“以人民为中心”理念，将制度优势转化为治理效能；
法治意义：推动基层治理从行政主导迈向法治化、规范化；
社会意义：重塑公众对公共利益的认知，培育现代公民精神。
未来需在三方面深化探索：一是完善立法保障，明确网格员在公益诉讼中的权利义务；二是构建“省级统筹—市级协调—县级落地”的标准化协作体系；三是探索“公益诉讼+网格化+区块链”模式，确保数据可信性与追溯性。唯有如此，方能真正激活基层治理的每一个“细胞”，筑牢社会长治久安的根基。 （山阳县人民检察院 张晗）
