随着体制改革的深化和社会经济增长方式的转变，社会利益格局正在发生深刻调整，社会各阶层间矛盾冲突加剧，社会矛盾日益变多变复杂。因婚恋纠纷、家庭纠纷、债务纠纷、邻里纠纷、征地拆迁、林地耕地权属等问题引发的矛盾纠纷不断增多，一定程度上影响了社会稳定和经济发展。一些矛盾纠纷若不及时调处或处理方法不当，极易造成矛盾升级恶化，导致 “民转刑” 案事件发生。本文结合山阳县实际，从检察机关角度就如何加强矛盾纠纷的排查化解及 “民转刑” 案件预防谈几点看法。
一、检察机关参与矛盾纠纷化解工作成效
检察机关始终将矛盾纠纷排查化解视为刑事案件防控工作的重点与第一道防线，依据 “早发现、早干预、早化解、早管控、早回访” 五早措施要求，从 “研判预警、精心处置、核心管控” 三方面推动矛盾纠纷排查化解，取得了一定社会效果。
（一）防线前移，强化矛盾纠纷排查
紧盯日常线索：检察机关充分利用检察服务热线、信访接待等渠道获取线索，对涉及矛盾纠纷的线索第一时间展开调查核实，固定证据，秉持公平公正公开原则，积极联合相关部门开展调解工作，力求将矛盾纠纷化解在基层、控制在萌芽状态，防止矛盾激化。通过对民事申诉案件、信访案件的梳理分析，针对劳资、婚恋等可能引发极端事件的线索以及涉精神病人线索进行 “回头看”，协同相关部门对全县易肇事肇祸精神病人进行走访了解和风险评估，确保全部纳入管控视线。
综合研判预警：加强对辖区内矛盾纠纷线索的综合研判分析，逐一开展风险评估，每周进行一次汇总，分类梳理诱因、时间、涉及人员等要素，建立矛盾纠纷台账。精准研判各类社会矛盾和重要事件发展趋势，主动与相关部门协作做好疏导化解工作。例如，在办理某起民事申诉案件过程中，通过深入分析发现背后存在可能引发群体性事件的隐患，及时与当地政府及相关部门沟通，共同制定预案，成功化解潜在风险。
深化检网融合：检察机关干警深入辖区各村组、企事业单位、人员密集场所等开展排查走访，充分借助 “一村一检察官” 与网格员人熟、地熟、情况熟的优势，全面摸清辖区内各类矛盾纠纷隐患的苗头。重点掌握可能导致信访案件、群体性事件的不稳定因素，深入了解问题症结，有针对性地开展排查化解工作。今年以来，通过走访排查协助化解矛盾纠纷30余起。
（二）整合资源，提升纠纷化解效能
推动多元化解：检察机关按照 “全县一盘棋” 的要求，加强与信访、司法、人民调解组织等职能部门单位在纠纷摸排、源头化解工作中的衔接配合，全力构建 “责任明晰、衔接紧密、流转顺畅、配合有力” 的矛盾纠纷多元化解体系。创新打造检察工作品牌，扎实做好矛盾纠纷多元化解、心理危机干预服务、重点人员管控等工作。
优化分类处置：对排查出的矛盾纠纷线索，检察机关逐一登记建档、分类分级施策。对危害程度、激化矛盾、涉访涉诉等因素进行全面风险评估和分析研判，将各类矛盾纠纷进行 “高中低风险三级管理”，分别采取相对应的处置措施。对于争议事项简单、责任明确的一般矛盾纠纷，积极联合相关部门高效率、高质量调处。对长期得不到化解，可能激化引发个人极端案事件或群体性事件的重大矛盾纠纷，积极争取属地党委政府支持，会同相关职能部门集中力量予以解决。
织密监督网络：检察机关充分发挥法律监督职能，加强对诉讼活动的监督，确保矛盾纠纷通过合法途径得到公正解决。同时，整合内部资源，加强刑事、民事、行政、公益诉讼检察部门之间的协作配合，形成监督合力。推动建立跨部门信息共享平台，实现与公安、法院、司法等部门的数据共享，提升监督效率。例如，通过信息共享平台发现某起民事执行案件存在违法情形，及时发出检察建议，督促相关部门纠正，有效维护了当事人合法权益，避免矛盾进一步激化。
（三）精准施策，确保矛盾化解闭环
强化多维宣传推广：检察机关主动融入党建引领末梢疏通工程，深化检民联防，组织发动社区干部、网格员、志愿者等参加法治宣传活动，如开展 “送法进社区”“送法进乡村” 等活动，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围，全面提升群众的遵纪守法意识，有效减少各类纠纷的发生。今年以来，共开展法治宣传活动11场次，覆盖群众3000余人次。
强化案件回访机制：检察机关将矛盾纠纷调处工作主动向后延伸，把回访作为矛盾纠纷化解的规定动作。对已办结的矛盾纠纷案件，加强与当事人的沟通，耐心听取群众对检察机关在矛盾纠纷化解工作中的意见和建议，巩固化解工作成效，积极构建和谐检民关系。通过建立跟踪回访工作机制，落实定期进行电话回访或实地走访了解双方当事人履行协议情况，督促责任方如约履行协议，巩固调解结果，确保矛盾纠纷类案件案结事了、动态清零、化解销账。
二、引发 “民转刑” 的矛盾纠纷浅析
（一）婚姻家庭方面
婚姻家庭类纠纷多源于夫妻之间、婚外情感等方面，因感情纠葛、经济问题、子女归属、子女教育等引发矛盾纠纷层出不穷。此类纠纷隐秘性强，发现难、化解难，如处置不及时，极易激化升级为家庭暴力等治安刑事案件，甚至命案。检察机关在办理此类案件时，发现部分当事人法律意识淡薄，不懂得通过合法途径解决婚姻家庭纠纷，导致矛盾不断积累激化。
（二）邻里关系方面
此类矛盾纠纷大多存在于邻里之间，主要集中在噪音影响、垃圾清理、公共卫生、生活习惯、饲养家畜、私搭乱建、日常口角等领域。这些问题长年累月得不到解决，反反复复地暴露显现，如得不到有效解决，会造成当事人之间积怨加深，使矛盾纠纷愈演愈烈，成为引发民转刑案件的导火线。检察机关在参与调解此类纠纷时发现，部分基层调解组织作用发挥不充分，缺乏有效的沟通协调机制，导致小矛盾演变成大问题。
（三）经济债务方面
近年来因劳资纠纷、合同纠纷、买卖纠纷、租赁纠纷、债务纠纷、征地拆迁引发的矛盾也在呈现出高发态势。这些纠纷虽然多数能通过司法途径解决，但是受当事人法律意识以及诉讼成本的影响，没有以合法的手段得到解决，使得矛盾纠纷不断激化，从而导致聚众闹事、故意伤害等治安案事件的发生，易引发群体性事件。检察机关在办理相关案件中发现，部分企业在经营过程中存在不规范行为，合同签订不严谨，导致纠纷频发，而当事人在遇到纠纷时往往采取极端方式维权。
三、预防减少 “民转刑” 案件的对策思考
（一）强化基层检察力量建设，提升专业化水平
大量的矛盾纠纷特别是家庭婚恋、情感、土地、邻里、债务等纠纷源头在基层，加强基层检察力量建设非常重要。检察机关应加强社区（村）检察联络室建设，选派业务能力强、经验丰富的检察官进驻，发挥其熟悉法律、善于调解的优势，提升基层矛盾纠纷化解能力。强化与基层综治中心的协作，重点是整合基层综治、公安派出所、司法所、交通、国土、卫健、教育、群防群治等资源，落实矛盾纠纷排查调处、治安问题排查治理、安全隐患排查整改、特殊人群排查服务以及矛盾联调、治安联防、人口联管、问题联治、工作联动、平安联创等工作机制。检察机关内部，按照职能融入、系统融接、机制融优、力量融合、检民融洽的要求，将社区检察官、检察辅助人员统一纳入网格组织体系，制定工作任务和捆绑考核 “两张清单”，全面压实工作责任，强化网格矛盾纠纷和重点人员的排查管控，全量采集网格治安要素。例如，通过建立检察官与网格员定期沟通机制，及时掌握网格内矛盾纠纷动态，第一时间介入化解。
（二）强化检察监督与治安防控协同建设，提升智能化水平
以社会治安防控体系建设为重点，检察机关应充分发挥法律监督职能，与公安机关等相关部门协同建设感知能力强、智能程度高的社会治安防控体系。做实圈层查控。积极争取党委、政府重视支持，协调发展改革、财政、交通运输部门等，完善社区警务站、警务室建成并实体化运行，检察机关加强对执法活动的监督，确保依法依规开展工作。做实街面防控。按照 “1、3、5分钟” 快速响应机制要求，检察机关联合公安机关加大城区夜宵市场、KTV等娱乐场所巡逻查控监督，对酒后滋事、聚众斗殴、赌博等违法行为实施有效打击监督，提高见警率管事率。同时，联合市场监管、综合执法等部门，加大网购平台整治监管监督，依法打击非法买卖危爆物品、管制刀具等违法行为监督。做实农村防控。充分利用乡村振兴、乡村治理等发展战略契机，检察机关推动加快推进农村地区人防、物防、技防设施建设，尽快扭转农村地区人防、物防、技防建设滞后的局面，加强对农村地区矛盾纠纷化解和治安防控工作的法律监督。例如，通过大数据分析平台，对治安案件高发区域和时段进行分析，为公安机关精准巡逻防控提供参考，同时对公安机关执法活动进行监督，确保执法公正。
（三）强化机制制度运行，提升规范化水平
建立健全常态化会商机制：由县政法委牵头，组织政法相关单位定期开展刑事案件预防分析研判，县级每季度分析研判调度一次，乡镇每月一次，派出所、各村居每周一次。检察机关积极参与会商，充分发挥检察职能优势，对案件线索、矛盾纠纷隐患等进行分析研判，提出法律意见和建议，为党委政府决策提供参考。例如，在会商中，检察机关通过对近年来办理的 “民转刑” 案件分析，提出加强对重点人群法治宣传和心理疏导的建议，得到相关部门采纳并实施。
建立健全常态化排查化解机制：落实社区（村）村组和乡镇矛盾纠纷定期排查机制，全面排查婚恋、感情、邻里、宅基地、经济债务等民间矛盾纠纷，重点排查易引发 “民转刑” 的重点领域、重点行业、重点时段、重点人员。检察机关完善信息收集、报送、分析、反馈、跟踪、督导机制，及时预警预测，定期回访当事人，督促协调化解事项的落实。例如，检察机关通过建立矛盾纠纷排查化解信息平台，实现与相关部门信息共享，实时掌握矛盾纠纷动态，及时督促相关部门化解。
建立健全常态化考评机制：围绕宣传教育、矛盾纠纷排查与化解调解、精神病障碍患者等重点人群管控等各个环节，逐级明确职责任务、责任单位、责任领导、责任人，真正形成齐抓共管格局。检察机关将参与矛盾纠纷化解和预防 “民转刑” 案件工作纳入内部绩效考核，同时对相关部门工作开展检察监督，确保各项工作落到实处。例如，对在矛盾纠纷化解工作中推诿扯皮、不作为的部门，检察机关依法发出检察建议，督促整改，并将整改情况纳入考评范围。（山阳县人民检察院 耿鑫）
