校园欺凌是影响未成年人健康成长、破坏校园秩序的突出问题，防治校园欺凌是检察机关履行未成年人检察职能、参与社会治理的重要职责。当前，校园欺凌呈现隐蔽化、低龄化、网络化等特征，防治工作面临法律适用不精准、干预机制不健全、协同治理乏力等现实挑战。检察机关作为法律监督机关和未成年人保护的重要力量，需立足检察职能，聚焦校园欺凌预防、干预、惩戒、矫治等关键环节，探索切实可行的法治优化路径，为未成年人健康成长筑牢法治屏障。
一、检察机关参与校园欺凌防治的职能定位
检察机关在校园欺凌防治工作中，核心定位是“法律监督者、犯罪预防者、权益保障者、协同推动者”。从法律监督维度，通过对校园欺凌相关案件的审查逮捕、审查起诉，强化对侦查、审判活动的监督，确保案件依法处理；对涉及校园欺凌的行政违法行为，通过行政公益诉讼等方式，监督相关部门依法履职。从犯罪预防维度，依托“法治进校园”等平台，开展针对性法治宣传教育，提升未成年人法治意识和自我保护能力。从权益保障维度，对校园欺凌的被害人提供心理疏导、法律援助、司法救助等综合保护，同时对实施欺凌行为的未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，落实分级干预矫治措施。从协同推动维度，牵头或参与校园欺凌防治联席会议，推动公安、教育、民政等部门形成治理合力，构建全方位防治体系。 检察机关参与校园欺凌防治，既是落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的法定职责，也是践行“最有利于未成年人”原则的具体体现。通过精准履职，既能依法惩戒严重欺凌行为，彰显法治权威，又能有效预防欺凌发生，修复校园秩序，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
二、校园欺凌防治的法治实践困境
（一）法律适用标准不明确，惩戒矫治针对性不足。 校园欺凌行为的法律定性与处置标准缺乏细化指引，导致实践中处理不一。一是界定标准模糊，对校园欺凌与一般同学矛盾、玩笑打闹的界限划分不清晰，对“轻微欺凌”“严重欺凌”“欺凌犯罪”的层级界定缺乏明确依据，部分欺凌行为因定性模糊未得到有效处置；二是惩戒措施单一，对实施欺凌行为的未成年人，多以批评教育、校纪处分为主，缺乏与行为严重程度相匹配的分级惩戒措施，对情节较重的欺凌行为威慑力不足；三是矫治措施不完善，针对欺凌行为背后的心理问题、行为偏差，缺乏专业化的心理干预、行为矫正机制，部分未成年人重复实施欺凌行为。
（二）预防干预机制不健全，源头治理效果不佳 。校园欺凌预防与早期干预机制存在明显短板，难以从源头遏制欺凌发生。一是预防教育流于形式，“法治进校园”多侧重法律条文讲解，缺乏对欺凌行为识别、自我保护方法、求助渠道等实操性内容的培训，未成年人法治意识和自我保护能力提升有限；二是早期干预缺失，学校对校园欺凌苗头性、倾向性问题发现不及时，缺乏常态化的排查机制，对发现的轻微欺凌行为处置不及时、不规范，导致矛盾升级；三是家庭监护缺位，部分家长缺乏正确的教育理念和沟通技巧，对未成年人的行为习惯、心理状态关注不足，未能及时发现和纠正未成年人的欺凌倾向或被欺凌情况。
（三）协同治理机制不畅，治理合力尚未形成。 校园欺凌防治涉及检察、公安、教育、民政、司法行政、共青团、妇联等多个部门，但协同联动机制不完善。一是信息共享不及时，各部门之间缺乏统一的信息共享平台，校园欺凌案件的发现、报告、处置等信息未能实时互通，导致检察机关难以全面掌握情况；二是职责划分不清晰，部分环节存在职责交叉或空白，如对校外欺凌行为的处置、欺凌后的心理矫治等。
（四）权益保障体系薄弱，被害人保护不够全面。 校园欺凌被害人的权益保障缺乏系统性支撑，导致其身心伤害难以得到有效修复。一是心理干预不足，多数地区缺乏专业的未成年人心理干预团队，被害人遭受欺凌后难以获得及时的心理疏导，部分被害人出现心理创伤；二是司法救助有限，对因校园欺凌导致人身伤害、财产损失的被害人，司法救助的覆盖面和救助力度不足，难以有效弥补其损失。
三、校园欺凌防治法治路径的优化建议
（一）明确法律适用标准，构建分级惩戒矫治体系。 以精准化处置为核心，提升校园欺凌惩戒矫治的针对性。一是制定校园欺凌分级处置指引，结合行为性质、情节轻重、危害程度，将校园欺凌划分为一般欺凌、较重欺凌、严重欺凌三个层级，明确各层级的认定标准和处置方式；二是完善惩戒措施，对一般欺凌行为，以批评教育、赔礼道歉、校纪处分为主；对较重欺凌行为，联合公安部门予以训诫、责令具结悔过、家长管教等；对严重欺凌行为，依法追究法律责任，符合犯罪构成要件的，依法提起公诉；三是强化矫治干预，对实施欺凌行为的未成年人，联合心理专家、社工等专业力量，制定“一人一策”的矫治方案，开展心理疏导、行为矫正、法治教育等，帮助其改正错误、回归校园。
（二）健全预防干预机制，筑牢源头治理防线， 以常态化预防为基础，从源头减少校园欺凌发生。一是优化法治宣传教育，开展“定制化”法治进校园活动，针对不同年龄段未成年人的特点，重点讲解校园欺凌的危害、识别方法、求助渠道等实操性内容，通过模拟法庭、案例研讨等互动形式，提升教育效果；二是建立校园欺凌排查机制，督促学校定期开展校园欺凌隐患排查，重点关注课间、午休、校园角落等易发生欺凌的场景，对发现的苗头性问题及时介入处置；三是强化家庭监护指导，通过家长学校、专题讲座等方式，向家长普及未成年人教育、心理疏导等知识，提升家长的监护能力，推动家长履行监护责任，及时发现和纠正未成年人的不良行为。
（三）完善协同治理机制，凝聚防治合力， 以制度化协同为保障，构建全方位校园欺凌防治格局。一是建立联席会议机制，推动多部门参与校园欺凌防治联席会议，定期通报工作进展、共享信息、协调解决问题；二是搭建信息共享平台，推动建立校园欺凌案件信息共享平台，实现案件发现、报告、处置、矫治等全流程信息实时互通，为检察机关履行监督职责提供数据支撑；三是明确部门职责分工，制定校园欺凌防治职责清单，明确检察机关、公安、教育等部门在预防教育、案件处置、矫治干预、权益保障等环节的具体职责；四是强化校园周边治理，联合公安、城管等部门，加强校园周边环境整治，打击校园周边的违法犯罪行为，消除欺凌滋生的外部环境。
（四）强化权益保障，全面保护被害人合法权益， 以全方位保护为目标，提升校园欺凌被害人的权益保障水平。一是建立心理干预机制，联合专业心理机构，组建未成年人心理干预团队，对被害人开展及时、专业的心理疏导，帮助其修复心理创伤；二是扩大司法救助覆盖面，对因校园欺凌导致人身伤害、财产损失的被害人，简化救助流程，提高救助标准，提供医疗救助、生活救助、学业救助等综合救助；三是建立被害人跟踪回访机制，对遭受校园欺凌的被害人进行定期回访，了解其学习、生活、心理状况，及时提供必要的帮助和支持。
四、结语
校园欺凌防治是一项系统工程，需要检察机关立足法律监督职能，久久为功、持续发力。检察机关必须聚焦实践中的突出问题，以明确法律适用标准为基础、以健全预防干预机制为核心、以完善协同治理机制为保障、以强化权益保障为关键，不断优化校园欺凌防治的法治路径。通过精准履职、协同发力，既依法惩戒校园欺凌行为，又着力预防欺凌发生，为未成年人营造安全、和谐、法治的校园环境，助力未成年人健康成长。
